十問(wèn)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩:推動(dòng)鋼廠搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民就人們關(guān)心的問(wèn)題談了自己的看法。

　　一問(wèn)：為什么會(huì)選擇鋼鐵行業(yè)作為化解工作的重點(diǎn)?化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有何重大意義?

　　朱繼民：當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境，全行業(yè)盈利水平低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，截至2012年底，我國(guó)已有煉鐵產(chǎn)能9億噸，煉鋼產(chǎn)能9.76億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。若以產(chǎn)能利用率85%為正常水平，目前非正常閑置煉鋼產(chǎn)能即過(guò)剩產(chǎn)能約1億噸。

　　我國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的絕對(duì)數(shù)大，超過(guò)其他任何經(jīng)濟(jì)體，而且在建產(chǎn)能仍然過(guò)于龐大，目前在建、設(shè)計(jì)和規(guī)劃的鋼鐵項(xiàng)目約有煉鐵產(chǎn)能9700萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能6700萬(wàn)噸。如果這些產(chǎn)能全部建成且現(xiàn)有產(chǎn)能基本不變，我國(guó)將擁有煉鐵產(chǎn)能10億噸、煉鋼產(chǎn)能10.4億噸。鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的嚴(yán)重性不容低估?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加……甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局?！?/p>

　　化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有利于鋼鐵行業(yè)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足下游行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求;有利于行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;有利于行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域市場(chǎng)的控制力和資源配置效率;有利于行業(yè)加大節(jié)能減排工作力度，打造“美麗鋼鐵”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

　　二問(wèn)：如何判斷鋼鐵行業(yè)是否處于產(chǎn)能過(guò)剩階段?

　　朱繼民：產(chǎn)能過(guò)剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場(chǎng)需求，生產(chǎn)能力存在不合理閑置。按照過(guò)去的看法，產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過(guò)產(chǎn)量、銷量或社會(huì)需求量的差額。但現(xiàn)實(shí)中人們逐漸意識(shí)到，簡(jiǎn)單地把產(chǎn)能大于產(chǎn)量的差額全部視為過(guò)剩產(chǎn)能是不客觀的，等于說(shuō)只有“產(chǎn)能=產(chǎn)量”，完全沒(méi)有閑置產(chǎn)能，才算沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩;按此標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不存在產(chǎn)能過(guò)剩。實(shí)踐表明，存在適度的閑置產(chǎn)能，是保障供給的必要條件，比如電力行業(yè)須按用電高峰時(shí)段的電力需求配備電力設(shè)施，在用電低谷時(shí)段勢(shì)必有一部分產(chǎn)能閑置起來(lái)，否則就不能保障高峰時(shí)段的供電。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在適度的閑置產(chǎn)能也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，從而使整個(gè)行業(yè)不斷進(jìn)步。

　　閑置產(chǎn)能何為適度呢?這要用到“產(chǎn)能利用率”指標(biāo)，也就是一定時(shí)期的產(chǎn)品產(chǎn)量與當(dāng)期平均產(chǎn)能之比。不同行業(yè)，不同歷史時(shí)期，正常的產(chǎn)能利用率有一定區(qū)別。就鋼鐵行業(yè)而言，按我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%左右較為正常，也就是說(shuō)存在15%左右的閑置產(chǎn)能是適度的，突出表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)率基本上與工業(yè)行業(yè)平均數(shù)不相上下。產(chǎn)能利用率過(guò)高，比如超過(guò)90%，會(huì)導(dǎo)致鋼材價(jià)格暴漲，進(jìn)口鋼材猛增，1993年和2003年我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這種現(xiàn)象，說(shuō)明當(dāng)時(shí)產(chǎn)能是不足的。而產(chǎn)能利用率低于80%，則說(shuō)明產(chǎn)能已經(jīng)存在不合理的閑置。產(chǎn)能利用率更低，比如下降到《指導(dǎo)意見(jiàn)》所說(shuō)的70%左右，則說(shuō)明存在嚴(yán)重過(guò)剩。產(chǎn)能存在過(guò)剩和嚴(yán)重過(guò)剩的突出表現(xiàn)是，行業(yè)平均利潤(rùn)明顯低于社會(huì)平均水平，虧損面加大，直至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　值得指出的是，行業(yè)平均利潤(rùn)率與產(chǎn)能利用率并不總具有嚴(yán)格對(duì)等關(guān)系，利潤(rùn)率高低還取決于處于邊際狀態(tài)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。比如一些國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能利用率很低，但鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)不好時(shí)通常選擇停產(chǎn)，而不是虧本堅(jiān)持生產(chǎn)，因此行業(yè)利潤(rùn)雖有所下降但能保持相對(duì)較好的水平。

　　三問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵行業(yè)在建、擬建問(wèn)題是如何考慮的?

　　朱繼民：對(duì)于在建鋼鐵項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”。“對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理。對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任”。

　　對(duì)于擬建鋼鐵項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地海域供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)”。

　　四問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系，請(qǐng)問(wèn)這一體系將如何建立?

　　朱繼民：我們要建立一個(gè)在法治和政府嚴(yán)格監(jiān)管下、主要靠市場(chǎng)配置資源的行業(yè)運(yùn)行體系。對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)這樣一個(gè)企業(yè)眾多的行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有完善的信息渠道和預(yù)警體系，難免繼續(xù)出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，造成企業(yè)投資失誤和社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。因此應(yīng)盡快建立和完善信息披露和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。

　　一是在鋼鐵項(xiàng)目投資仍需經(jīng)過(guò)投資主管部門核準(zhǔn)的政策環(huán)境下，投資主管部門應(yīng)該做好信息公開(kāi)工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)模、進(jìn)程等及時(shí)上網(wǎng)公布，對(duì)繞過(guò)核準(zhǔn)亂上項(xiàng)目的行為予以處罰。

　　二是完善統(tǒng)計(jì)體系，建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增設(shè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)并按月公布。同時(shí)針對(duì)同樣爐型上報(bào)產(chǎn)能差別很大的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　三是建立產(chǎn)能預(yù)警制度。主要是委托行業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究機(jī)構(gòu)定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、行業(yè)利潤(rùn)率等指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)盡可能按產(chǎn)品類別、企業(yè)類型和地區(qū)等細(xì)化。

　　四是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口情況的分析、預(yù)警。

　　五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控、分析。一方面加強(qiáng)對(duì)原料市場(chǎng)價(jià)格、鋼材市場(chǎng)價(jià)格信息的監(jiān)控和分析;另一方面也要對(duì)不同企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行通報(bào)。

　　五問(wèn)：在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)矛盾的過(guò)程中，如何發(fā)揮地方政府的積極性?

　　朱繼民：化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)矛盾必須發(fā)揮地方政府積極性，為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)并提出了多項(xiàng)措施。

　　首先，由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項(xiàng)目，對(duì)確有必要建設(shè)、符合要求的項(xiàng)目，地方政府向國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門提出申請(qǐng)報(bào)告，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

　　其次，將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責(zé)下放到省級(jí)人民政府，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出整頓方案并向社會(huì)公示。

　　最后，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在山東省、河北省、遼寧省、江蘇省、山西省、江西省等地區(qū)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的以上措施實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，充分考慮了發(fā)揮地方政府在化解本地產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中的能動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)了地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職能。上述措施的實(shí)施將大大調(diào)動(dòng)地方政府積極性，有力促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)矛盾。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出由各省級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。為更好地推進(jìn)各地開(kāi)展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)委托咨詢機(jī)構(gòu)并在發(fā)改委的指導(dǎo)下完成了《平穩(wěn)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整》的課題研究工作。課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標(biāo)準(zhǔn)條件、定性考慮因素、主要措施以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。國(guó)家發(fā)改委建議將課題研究成果特別是調(diào)整存量的量化和定性標(biāo)準(zhǔn)推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的參考實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整工作更加規(guī)范、高效和有序。

　　六問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮?

　　朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”，產(chǎn)能布局與資源和市場(chǎng)不協(xié)調(diào)。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來(lái)越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。而且環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，由于鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場(chǎng)等條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強(qiáng)并拓展鋼廠為城市服務(wù)的功能，與城市共融協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要進(jìn)行充分的科學(xué)論證。

　　七問(wèn)：全面推廣400兆帕熱軋帶肋鋼筋，是否意味著全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋?

　　朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進(jìn)節(jié)能減排，有必要全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋，推廣高強(qiáng)鋼筋。

　　一是推進(jìn)政策實(shí)施。2012年年初，工信部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二級(jí)335兆帕螺紋鋼筋?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》鋼鐵類條款將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產(chǎn)品列為淘汰類，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。2013年2月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本>有關(guān)條款的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)，自5月1日起，不得再生產(chǎn)、銷售HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。HRB335熱軋帶肋鋼筋在發(fā)達(dá)國(guó)家早已停止使用，但我國(guó)建筑領(lǐng)域仍在使用HRB335熱軋鋼筋?！?012年中國(guó)鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)鋼筋產(chǎn)量達(dá)到1.92億噸，其中一級(jí)鋼筋483萬(wàn)噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的2.5%;二級(jí)螺紋鋼筋產(chǎn)量8160萬(wàn)噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的42.4%。2012年，我國(guó)鋼筋生產(chǎn)能力約20100萬(wàn)噸，國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平占總生產(chǎn)能力的70.1%，絕大部分生產(chǎn)線具備三級(jí)及以上高強(qiáng)度鋼筋的生產(chǎn)能力。我國(guó)用于替代HRB335的高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場(chǎng)需求。

　　三是推進(jìn)淘汰落后裝備。2012年，我國(guó)鋼筋落后生產(chǎn)能力為2085萬(wàn)噸，占總生產(chǎn)能力的10.4%，這些生產(chǎn)裝備大部分屬于國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中要求淘汰的橫列式軋機(jī)，能耗和生產(chǎn)成本高。二級(jí)螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業(yè)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，將帶動(dòng)鋼鐵企業(yè)裝備升級(jí)。

　　八問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范。協(xié)會(huì)是如何考慮的?

　　朱繼民：近年來(lái)，隨著鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展的需要，鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)發(fā)展的要求，急需制定或修訂部分鋼材品種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用設(shè)計(jì)規(guī)范，需要鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)建立合作機(jī)制，共同推廣應(yīng)用高性能鋼材，實(shí)現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能目標(biāo)。譬如，在熱軋帶肋鋼筋方面，400兆帕及以上高強(qiáng)度熱軋帶肋鋼筋的推廣應(yīng)用，需要鋼鐵行業(yè)與建筑行業(yè)建立合作機(jī)制，提高熱軋帶肋鋼筋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和下游行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范入手，提高節(jié)材、節(jié)能高強(qiáng)鋼筋的使用比例。電工鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與電工電器行業(yè)合作，修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，采取提高電工鋼的牌號(hào)標(biāo)準(zhǔn)或提高電工鋼的性能標(biāo)準(zhǔn)、在電機(jī)和變壓器設(shè)計(jì)規(guī)范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應(yīng)用高性能電工鋼生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)，限制高能耗產(chǎn)品的制造和使用，達(dá)到節(jié)能減排的效果。船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與船舶行業(yè)聯(lián)合，完善船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，增加耐腐蝕船板、海洋平臺(tái)用鋼等船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶設(shè)計(jì)規(guī)范中船舶用鋼的使用強(qiáng)度，提高高強(qiáng)度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費(fèi)系數(shù)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)與船舶行業(yè)輕量化發(fā)展。

　　九問(wèn)：在什么背景下提出要“取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”?

　　朱繼民：為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于保稅區(qū)及境內(nèi)開(kāi)展加工貿(mào)易的加工企業(yè)為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而采用的進(jìn)口原料采取保稅的方式，進(jìn)口原料出口采取免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時(shí)也不再退稅，而對(duì)于采用國(guó)產(chǎn)原料，所交納的增值稅進(jìn)入加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本。由此，國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)要征17%的增值稅，還需繳納以增值稅為基礎(chǔ)計(jì)算的城建稅、教育費(fèi)附加，由此要多繳18.7%的費(fèi)用，阻止了國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)鋼材無(wú)法與進(jìn)口鋼材公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)大量采購(gòu)進(jìn)口鋼材。國(guó)內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)為減輕由此帶來(lái)的稅收差異，先將鋼材報(bào)關(guān)出口再由加工企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口，形成鋼產(chǎn)鋼材“海上一日游”的現(xiàn)象，目前在我國(guó)進(jìn)口鋼材中有50%是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的。

　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材在加工貿(mào)易市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從20世紀(jì)90年代，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)為出口生產(chǎn)而采用國(guó)產(chǎn)鋼材在相關(guān)部門組成的監(jiān)管組的監(jiān)管下給予全額免稅，即鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”。但2004年國(guó)家相關(guān)部門停止了該項(xiàng)政策的執(zhí)行。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口鋼材仍然實(shí)行免稅政策，而用國(guó)產(chǎn)鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不符合WTO的“國(guó)民待遇”，國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，提出恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作，即對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”。

　　十問(wèn)：在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作中，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將采取哪些舉措推動(dòng)此項(xiàng)工作?

　　朱繼民：自《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為全行業(yè)的一項(xiàng)重要工作，積極配合政府部門認(rèn)真做好相關(guān)工作。一是做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》宣傳、貫徹工作。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將根據(jù)需要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)總體方案進(jìn)行宣傳講解，使會(huì)員企業(yè)能夠?qū)Α吨笇?dǎo)意見(jiàn)》有比較清楚的了解。二是針對(duì)鋼鐵行業(yè)在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部委溝通。三是加強(qiáng)調(diào)研，目前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已組織會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，全面掌握各地區(qū)進(jìn)展情況，了解會(huì)員企業(yè)面臨的問(wèn)題，及時(shí)反映會(huì)員企業(yè)訴求。

　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑，積極探索鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新模式，將著力深化以下十項(xiàng)工作：

　　第一，積極配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張工作。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)要把配合做好符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)審核工作作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的重要抓手。認(rèn)真摸清鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等具體政策措施的制定提供依據(jù)。

　　第二，建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋鋼鐵產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)項(xiàng)目信息庫(kù)，未納入中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的非會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行信息庫(kù)，定期發(fā)布鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)情況。

　　第三，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)行為自律與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)市場(chǎng)情況，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將定期組織企業(yè)研討協(xié)商，合理控制產(chǎn)能，規(guī)范銷售行為，研究、理順?shù)撹F產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)行業(yè)整體利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在專項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調(diào)方面，持續(xù)深化南方、北方板材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)組的工作。在重點(diǎn)品種協(xié)調(diào)中，特別是某些工程項(xiàng)目招標(biāo)中，引導(dǎo)協(xié)調(diào)組成員加強(qiáng)溝通，消除誤會(huì)，同時(shí)積極向招標(biāo)方介紹鋼鐵生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系要求等。要求參加協(xié)調(diào)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)信守承諾，對(duì)違背承諾的應(yīng)予以譴責(zé)。

　　第四，圍繞構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等開(kāi)展相關(guān)財(cái)稅體制與財(cái)稅政策支持的研究。

　　第五，召開(kāi)用戶行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)座談會(huì)，著重對(duì)用戶行業(yè)用鋼需求結(jié)構(gòu)及用鋼量加強(qiáng)分析，并及時(shí)將分析報(bào)告在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站會(huì)員區(qū)發(fā)布，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)關(guān)注下游行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的新的用鋼需求，并按照市場(chǎng)需求科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)及技術(shù)裝備升級(jí)。

　　第六，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)鋼鐵品種質(zhì)量上新臺(tái)階，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)冶金產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)物質(zhì)量認(rèn)定“金杯獎(jiǎng)”活動(dòng)，幫助會(huì)員企業(yè)樹(shù)品牌、提質(zhì)量、創(chuàng)效益。配合工信部，參與組織落實(shí)鋼鐵與下游用鋼產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，加大高強(qiáng)螺紋鋼筋推廣應(yīng)用，落實(shí)高效電工鋼推廣應(yīng)用合作組工作;推進(jìn)船用耐蝕鋼、建筑用高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼、海洋工程用鋼、汽車零部件用高性能特殊鋼等重要品種的上下游戰(zhàn)略合作等，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)。

　　第七，按照以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，研究促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

　　第八，不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快滿后產(chǎn)能的退出。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一方面要加大節(jié)能減排工作，包括鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期節(jié)能減排研究，鋼鐵生產(chǎn)全流程的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能、重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的示范推廣節(jié)能以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，大力宣傳近年來(lái)建設(shè)綠色鋼鐵所取得的成績(jī);另一方面要不斷完善和提高能源消耗及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　第九，研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。一是要積極研究探索優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合實(shí)現(xiàn)“走出去”的最優(yōu)路徑與運(yùn)行模式;二是中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)方面要有所作為，積極為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取政策支持和相關(guān)的激勵(lì)措施。

　　第十，研究和推進(jìn)增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將通過(guò)多種方式推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)突破，一是構(gòu)建上下游戰(zhàn)略合作創(chuàng)新平臺(tái)，平臺(tái)兼顧參與企業(yè)個(gè)性技術(shù)和整體共性技術(shù)兩方面，積極探索和推進(jìn)合作研發(fā)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與規(guī)范服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是依托國(guó)家科技項(xiàng)目，積極組織行業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展“新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)開(kāi)發(fā)”及“特殊鋼生產(chǎn)流程關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成示范”、“資源節(jié)約型特殊鋼關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范”、“鋼鐵行業(yè)綠色制造關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用示范”、“大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)廢物循環(huán)利用技術(shù)與示范”、“新一代節(jié)能高效連續(xù)熱處理關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”等對(duì)行業(yè)有重大意義的共性技術(shù)的研究。三是積極建議政府設(shè)立相關(guān)科技專項(xiàng)，通過(guò)國(guó)家科研資金引導(dǎo)，帶動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。四是針對(duì)行業(yè)重大共性技術(shù)問(wèn)題，組織行業(yè)專家開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)推廣。五是發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，編寫鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展指南，引導(dǎo)共性技術(shù)發(fā)展方向。

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