政府工作報(bào)告涉及鋼鐵內(nèi)容摘要及解讀

　　十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作2014年政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過(guò)去一年的工作情況，提出了今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。本網(wǎng)將對(duì)報(bào)告中與鋼鐵業(yè)有關(guān)的數(shù)字做簡(jiǎn)要的分析。

　　經(jīng)濟(jì)增速——7.5%左右

　　政府工作報(bào)告中提到的2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，略低于2013，仍處于合理區(qū)間。上下限合理區(qū)間的宏觀管理方式是一個(gè)創(chuàng)新，保持宏觀政策定力十分不易。未來(lái)不再頻繁改變政策來(lái)面對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)，而是通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)的辦法來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　“向深化改革要?jiǎng)恿??！闭ぷ鲌?bào)告76次提到改革，透示出政府工作的主旋律。而有合理的經(jīng)濟(jì)增速，才有充分的改革空間。對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，改革是其最大的紅利，將會(huì)給它帶來(lái)長(zhǎng)期的利好，是鋼鐵行業(yè)解決現(xiàn)有困境的希望所在。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資——4576億元

　　政府工作報(bào)告中未提及今年的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，不過(guò)發(fā)改委昨日表示，2014全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17.5%，2013年這一目標(biāo)為18%。此次政府工作報(bào)告中仍強(qiáng)調(diào)投資的重要性，指出投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

　　現(xiàn)在從中央到地方投資目標(biāo)都有下調(diào)，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)在轉(zhuǎn)型，投資下調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)的需求一半以上來(lái)自于固定資產(chǎn)投資。盡管中央預(yù)算內(nèi)投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資中所占的比例較小，但對(duì)社會(huì)投資的導(dǎo)向作用十分明顯。通過(guò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于鋼鐵需求來(lái)說(shuō)也將是一個(gè)利好。

　　城鎮(zhèn)化的“三個(gè)1億人”與700萬(wàn)套的保障房

　　政府報(bào)告中表示，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而在完善住房保障機(jī)制方面，今年新開工700萬(wàn)套以上（2013年政府報(bào)告新開工保障房630萬(wàn)套），其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套；提高大城市保障房比例；推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行；創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率依然低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%-80%的水平，鋼鐵需求有一定增長(zhǎng)潛力。特別是今年新型城鎮(zhèn)化依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題之一，它將進(jìn)一步夯實(shí)住宅剛需基礎(chǔ)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新活力。而保障房此次新開工目標(biāo)是700萬(wàn)套以上，“十二五”時(shí)期保障性住房建設(shè)任務(wù)是3600萬(wàn)套。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年已完成開工超過(guò)了2500萬(wàn)套，基本建成約1500萬(wàn)套。今后兩年將有1100萬(wàn)套新開工和2100萬(wàn)套的建成。未來(lái)城鎮(zhèn)化和保障房建設(shè)均將有效拉動(dòng)鋼材需求。

　　M2——13%

　　報(bào)告指出要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供給基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，與2013年一致。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適度適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友強(qiáng)調(diào)，宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購(gòu)不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購(gòu)也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，保持松緊適度。

　　2013年年中年底兩次錢荒，震動(dòng)了整個(gè)中國(guó)金融界。銀行業(yè)資金面的緊張，也對(duì)資金密集型的鋼鐵行業(yè)造成了負(fù)面影響。2014年，央行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，鋼鐵行業(yè)資金面壓力仍大。

　　淘汰鋼鐵——2700萬(wàn)噸

　　政府工作報(bào)告對(duì)于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控集中于鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰。報(bào)告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。

　　2月23日，河北省政府集中拆除了鋼鐵企業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐19座，削減了820萬(wàn)噸產(chǎn)能，占該省今年計(jì)劃減少1500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的54%。自去年10月以來(lái)，河北省政府已經(jīng)累計(jì)減少鋼鐵產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸。近期政府一系列的去產(chǎn)能行為，充分體現(xiàn)了政府去產(chǎn)能的決心和執(zhí)行力度將超出以往。在政府工作報(bào)告的明確要求下，地方政府會(huì)拿出更有針對(duì)性的措施，鋼鐵企業(yè)將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。如果地方政府能不折不扣執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，推進(jìn)企業(yè)兼并重組以提高產(chǎn)業(yè)集中度，那么未來(lái)2-3年預(yù)計(jì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)將從嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩逐步過(guò)渡到中輕度的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　另外，政府工作報(bào)告中提到，要重拳強(qiáng)化污染防治。兩會(huì)后，政府或有更嚴(yán)厲的環(huán)保政策出臺(tái)，對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的限制以及淘汰落后產(chǎn)能的力度也將會(huì)進(jìn)一步加大，這可能會(huì)在一定程度上抑制鋼材產(chǎn)量的增長(zhǎng)，鋼鐵市場(chǎng)供大于求的局面將有所改善。

來(lái)源：鋼聯(lián)資訊

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