連續(xù)9年“不低于4%” 本輪教育經費投入有何不同

　　11月30日，教育部、國家統計局、財政部發(fā)布的2020年全國教育經費執(zhí)行情況統計公告顯示，2020年全國教育經費總投入約為5.30萬億元，其中，國家財政性教育經費約為4.29萬億元，占GDP比例為4.22%。

　　這是自2012年以來連續(xù)第九年做到“不低于4%”，也意味著“十三五”期間持續(xù)做到了“不低于4%”。

　　教育經費總投入，折射出教育事業(yè)被重視程度，關系到千家萬戶。數據背后透露出哪些關鍵信息？數據升降間，又預示著何種趨勢？記者對此進行了梳理。

　　占GDP比例近四年最高

　　公告顯示，2020年全國教育經費總投入為53033.87億元，比上年增長5.69%。其中，國家財政性教育經費為42908.15億元，比上年增長7.15%，占GDP比例為4.22%。

　　全國教育經費總投入和國家財政性教育經費密切相關。國家財政性教育經費分別于2012年、2016年、2019年，突破2萬億元、3萬億元、4萬億元。國家財政性教育經費是全國教育經費總投入的大頭，在其帶動下，全國教育經費總投入也分別于2013年、2017年、2019年，突破3萬億元、4萬億元、5萬億元。

　　4%是一個標志性數據，它作為國家目標被提出，寫入了《中國教育現代化2035》。2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》再一次明確，“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%”。換句話說，將國家財政性教育經費與占GDP比例進行“軟掛鉤”，一定程度上保障了教育發(fā)展的投入底線。

　　“2020年，國家財政性教育經費占GDP的比例達到4.22%，為近四年來最高水平，前三年分別為4.14%、4.11%、4.04%?！北本┐髮W中國教育財政科學研究所副研究員魏建國認為，“這有力支撐了世界上最大規(guī)模的教育體系?！?/p>

　　因面臨疫情影響和復雜經濟形勢，部分教育財政專家曾對2020年是否能達到4%這一目標表示擔憂。北京師范大學中國教育政策研究院副教授楊小敏表示，在如此復雜的經濟形勢下，繼續(xù)實現“不低于4%”的目標，“體現了各級政府對教育的重視和極大努力，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在經費保障的層面得以鞏固”。

　　學前教育生均各項指標增速最快

　　公告顯示，2020年，全國按在校學生人數平均的一般公共預算教育經費為15280.54元，比上年的14997.44元增長1.89%。其中，全國幼兒園為9410.76元，比上年的8615.38元增長9.23%。普通小學為12330.58元，比上年的11949.08元增長3.19%。普通初中為17803.60元，比上年的17319.04元增長2.80%。全國幼兒園增速最高。

　　與此類似，各級教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出、公用經費支出增長情況中，全國幼兒園增速同樣名列第一，分別比上一年增長9.65%、12.49%，遠高于其他類型教育。

　　“目前，義務教育和高等教育的經費保障機制相對完善，經過多年的發(fā)展，這兩個領域的經費投入在相對值和絕對值上都達到了較高水平。”楊小敏坦言，“相比之下，受舉辦體制和管理體制機制的影響，學前教育的發(fā)展和相應的投入一直較為薄弱。隨著國家人口戰(zhàn)略和三孩政策等的實施，勢必要進一步加大對學前教育的投入，發(fā)揮好公共財政投入的重要支撐作用?！?/p>

　　普通高校三個生均指標系統性減少

　　自2018年開始，全國教育經費執(zhí)行情況統計公告分別統計各級教育生均一般公共預算“教育經費”“教育事業(yè)費支出”“公用經費支出”增長情況等三個指標。至今只有全國普通高校在2020年這三個指標上，呈現同時減少狀態(tài)。

　　具體而言，全國普通高校生均一般公共預算教育經費為22407.39元，比上年的23501.26元減少4.65%，全國普通高校生均一般公共預算教育事業(yè)費支出為20919.17元，比上年的22086.86元減少5.29%，全國普通高校生均一般公共預算公用經費支出為8119.51元，比上年的9180.87元減少11.56%。

　　“2019年我國的高等教育毛入學率達到51.6%，2020年，則進一步提升到54.4%，我國的高等教育邁入普及化階段。在此背景下，普通高校在這三個指標上出現系統性減少的現象，值得高度關注?！蔽航▏榻B，可供對比的是，美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達國家，在高等教育普及化水平更高的時期，公共投入在高等教育投入中的占比雖在降低，但從絕對數來講，公共投入和私人投入都在共同增加。

　　魏建國建議：“對于邁入普及化階段的我國高等教育，也應該采取類似的經費投入策略，國家財政性經費和非財政性經費應該齊頭并進，共同增加，從而支撐起一個高質量發(fā)展的普及化高等教育體系?！?/p>

　　多渠道優(yōu)化來源，發(fā)揮財政資金帶動作用

　　“教育經費數據變化，既反映著各類教育在不同發(fā)展階段的經費需求，同時受到財政經常性收入變化的影響。”東北師范大學教授秦玉友認為，隨著新冠肺炎疫情影響減弱，財政經常性收入會實現常態(tài)化增長，各級各類教育經費將有更大增長空間。

　　秦玉友預測，從趨勢看，處于規(guī)模有序增長的學前教育和普通高中教育，學校數量與學生數量都在增加，生均國家財政性教育經費將保持一個較高幅度的增長，完成普及任務的義務教育階段教育經費增幅將放緩。國家財政性教育經費水平最高的普通高校，經費投入受財政經常性收入變化的影響會更加敏感，調整空間會更大。

　　“不低于4%目標”得以實現，但是教育經費在各類教育中配置比例不均衡，硬件和軟件投入結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域存在差距等問題突出。在連續(xù)9年完成目標的“后4%時代”，教育經費投入結構性優(yōu)化也被給予更多關注。

　　“總體上，要側重于教育軟件和軟實力的提升，著重于以教師隊伍為關鍵的學校內涵建設的經費投入保障。既要?；?、補短板，也要強化側重效率性，進一步加大對學前教育的投入，持續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教育的經費保障?！睏钚∶舯硎?，同時，要適應創(chuàng)新驅動和區(qū)域協調發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施的需要，經費的投入要向國家基礎研究和科技創(chuàng)新重要領域、關節(jié)環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)上進行傾斜。

　　從教育經費投入的來源渠道角度上看，我國公共財政投入以外的社會力量，對教育經費投入的相對數量規(guī)模和占比都非常小。對此，楊小敏建議，“未來教育經費投入要在多渠道上進行優(yōu)化，發(fā)揮財政資金引領帶動社會資本、民間資本等支持教育事業(yè)發(fā)展，形成教育經費投入上的政府與社會合力?！保ㄓ浾?陳鵬）

　　轉自：光明日報

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