這十年——教育經(jīng)費實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”

　　2021年，全國共有各級各類學(xué)校52.93萬所，在校生2.91億人；與2012年相比，學(xué)校增加6300余所，在校生增加2800余萬人。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，比2012年增加1.0年，其中，受過高等教育的比例24.9%，比2012年提高10.3個百分點。全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億……

　　在9月27日教育部舉行的發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞用數(shù)據(jù)展現(xiàn)了十年來我國教育面貌發(fā)生的格局性變化。變化背后離不開的，是黨和國家優(yōu)先保障教育投入的巨大努力。那么，教育投入如何實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，如何保障教育普及水平提高、公平惠民、質(zhì)量提升？教育部財務(wù)司司長郭鵬介紹了相關(guān)情況。

　　從“窮國大教育”到“大國強(qiáng)教育”

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，財政收支矛盾突出，在此背景下，教育投入何去何從？郭鵬表示，盡管面臨一系列壓力，對教育的財政投入始終堅持逐年只增不減。國家財政性教育經(jīng)費十年累計支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。

　　“國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是我國在2012年首次實現(xiàn)、又連續(xù)10年鞏固的一個目標(biāo)。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和地方各級黨委政府共同努力下，在財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障等各部門大力支持下，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%?！惫i介紹。

　　“當(dāng)然，與世界平均4.3%和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均4.9%的水平相比，我們還有一定差距，但也要認(rèn)識到，我國是在財政收入占GDP比例低于世界平均水平的情況下，達(dá)到了世界平均的財政教育投入水平，是用世界平均水平的財政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系。”郭鵬分析，根據(jù)國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的高低，與財政收入占GDP比例直接相關(guān)。一般來說，當(dāng)一國財政收入占GDP比例在30%~40%時，這一比例才有可能達(dá)到4%以上?！拔覈斦杖胝糋DP比例長期低于世界平均水平，2012年首次實現(xiàn)4%目標(biāo)時還不到30%。特別是‘十三五’時期，我國財政收入占GDP比例不升反降。在這種背景下，我們能夠連續(xù)十年保住4%這一底線，用李克強(qiáng)總理的話說，‘這是很不容易的’?！?/p>

　　保“4%”更大的意義在于帶動教育投入基數(shù)持續(xù)增加。據(jù)悉，經(jīng)過十年的努力，教育投入基數(shù)的基本格局是：總投入超過5萬億元，接近6萬億元；財政性超過4萬億元，接近5萬億元；一般公共預(yù)算超過3萬億元，接近4萬億元；非財政性超過1萬億元。相比2012年，全國教育經(jīng)費總投入、國家財政性教育經(jīng)費、一般公共預(yù)算、非財政性教育經(jīng)費都實現(xiàn)了翻番。

　　教育“家底”厚實，受惠的是每個“家庭成員”。據(jù)悉，在教育經(jīng)費投入總量實現(xiàn)翻番的同時，生均經(jīng)費水平同樣實現(xiàn)歷史性跨越，生均財政保障水平大幅提高。2021年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出，幼兒園9506元、普通小學(xué)12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中職學(xué)校17095元、普通高等學(xué)校22586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。

　　“過去，我們通常用‘窮國辦大教育’來形容新中國成立以來的教育投入狀況。這十年，隨著4%目標(biāo)的實現(xiàn)和鞏固，財政教育投入每年4萬多億元，比2011年翻了一番，是1978年的近500倍?？梢哉f，我國已經(jīng)邁入了‘大國辦強(qiáng)教育’的歷史階段?！惫i分析。

　　?；尽⒀a(bǔ)短板的同時促公平、提質(zhì)量

　　教育投入如源頭活水，那么，從何處引流，才能“源遠(yuǎn)流長”？郭鵬介紹，十年來，以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制得到了進(jìn)一步鞏固和完善。

　　郭鵬表示，隨著我國小康社會的全面建成，教育的“家底”也是一個小康的“家底”。這個“家底”，概括起來是“三個80%”。全國教育經(jīng)費總投入中，80%來自國家財政性教育經(jīng)費，政府投入是教育經(jīng)費的第一大來源渠道；國家財政性教育經(jīng)費中，80%來自一般公共預(yù)算教育經(jīng)費，教育成為一般公共預(yù)算的第一大支出；全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費中，80%來自地方，地方政府是教育支出的第一大主體。

　　教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更大的意義在于使用結(jié)構(gòu)改變帶來的效益增加。郭鵬表示，教育經(jīng)費特別是財政性教育經(jīng)費的使用，始終堅持“?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”原則，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，新增財政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。各級教育中，一半以上用于義務(wù)教育；各項支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個地區(qū)間，一半以上用于中西部地區(qū)。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)首先體現(xiàn)在學(xué)段的傾斜。郭鵬表示，一是把義務(wù)教育作為“重中之重”優(yōu)先保障。國家財政性教育經(jīng)費中用于義務(wù)教育的經(jīng)費，2021年達(dá)2.3萬億元，年均增長8.9%；十年來，占比始終保持在一半以上，在各級教育中比重最大，有力推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。二是把學(xué)前教育作為“短中之短”優(yōu)先補(bǔ)齊。國家財政性教育經(jīng)費用于學(xué)前教育的經(jīng)費，2021年達(dá)2700億元，年均增長20.6%，在各級教育中增長最快；占比達(dá)5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個百分點，有力推動了學(xué)前教育從普及發(fā)展邁向普惠發(fā)展階段。

　　從地區(qū)上講，教育投入把“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為“堅中之堅”優(yōu)先支持，把“建檔立卡”等深度貧困學(xué)生作為“困中之困”優(yōu)先資助。據(jù)悉，國家財政性教育經(jīng)費用于中西部地區(qū)的經(jīng)費占到50%以上，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部地區(qū)的經(jīng)費占到80%以上。特別是新增教育經(jīng)費優(yōu)先支持實施教育脫貧攻堅行動，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的財政性教育經(jīng)費年均增速達(dá)12.2%，超過全國平均水平2.8個百分點，有力助推了“發(fā)展教育脫貧一批”。

　　“十年來，學(xué)生資助政策和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，實現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生‘三個全覆蓋’。全國學(xué)生資助金額累計超過2萬億元，年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。各級教育階段的‘建檔立卡’等家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生得到優(yōu)先資助，保證了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。”郭鵬表示。

　　百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。十年來，教育經(jīng)費支出重點還逐步從“投資于物”轉(zhuǎn)向更多“投資于人”。在確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置、校舍建設(shè)、學(xué)生資助的同時，各地各校堅持把改善教師工資福利待遇作為財政教育支出的本中之本優(yōu)先保障，堅持把義務(wù)教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務(wù)員”法定要求的重中之重優(yōu)先落實。在各項支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達(dá)61.6%，比2011年提高12.9個百分點，提高幅度最大；年均增長12.1%，顯著高于財政性教育經(jīng)費支出的平均增速。

　　郭鵬表示，下一步，教育部將繼續(xù)堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決策部署，不斷完善教育投入同GDP同步增長機(jī)制，充分發(fā)揮教育投入在教育強(qiáng)國建設(shè)中的保發(fā)展、推改革、促公平、提質(zhì)量政策導(dǎo)向作用，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。（記者 周世祥）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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