“回流熱”凸顯區(qū)域均衡進展

　　在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠保障、更加深入地推進義務教育均衡發(fā)展，要讓推進城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài)，進一步落實好向農(nóng)村傾斜的相關政策，以科學的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。

　　安徽省阜南縣教育局日前摸底結果顯示，今年阜南縣共有8275名農(nóng)村學生從城區(qū)和外地“回流”至該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。阜南縣教育局局長陳剛說，這些學生中許多人過去在縣城的公辦和民辦中小學就讀，還有一些跟隨父母在沿海務工地上學。“回流熱”的成因在于當?shù)卮罅ν七M義務教育均衡發(fā)展，農(nóng)村辦學條件得到改善，教師結構更加優(yōu)化，家長、學生不愿再“舍近求遠”。

　　為什么會出現(xiàn)“回流熱”？簡而言之，這是人們用腳投票的結果，是對農(nóng)村學校教育的重新認可。截至2016年底，全國實現(xiàn)義務教育基本均衡的縣（市、區(qū)）累計達到1824個，通過的縣（市、區(qū)）的數(shù)量占全國總數(shù)的62.4%。隨著區(qū)域教育均衡深入推進，還會有更多擇校進城學生回流。“回流熱”受到廣泛關注一定程度上與過去較長一段時間的“外流潮”不無關系，“外流潮”是“回流熱”的邏輯前提。

　　過去較長一段時間，一些區(qū)域教育均衡發(fā)展水平比較低的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了學生進城上學的“外流潮”。城鄉(xiāng)教育與城鄉(xiāng)兒童及其家庭在一定程度上感受到了“外流潮”之痛。大量鄉(xiāng)村學生擇校進城，城鎮(zhèn)班級規(guī)模過大，教師無法對學生進行充分的個體化教育關注，城鎮(zhèn)教師提供的優(yōu)質(zhì)教育服務被稀釋。同時，班級規(guī)模過大，教室過于擁擠，空氣質(zhì)量、通風效果、班級環(huán)境都受到不同程度的影響。從進城學生上學成本看，擇校進城上學獲得的是一個昂貴的教育機會。我在西部調(diào)研時了解到，在城鎮(zhèn)上學的房租和生活費等直接成本需要兩三萬元。如果算上民辦學校繳費、陪讀勞動力成本等，這個教育機會將更加昂貴。

　　也正因此，近幾年，在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的“回流熱”更彰顯出其價值。對農(nóng)村學生及其家庭來說，“回流”有諸多好處。首先，擇校進城學生回鄉(xiāng)“就近上學”，享受到了更加方便的教育機會。其次，擇校進城學生回鄉(xiāng)上學后，有更多與父母相處的機會。再次，擇校進城學生回鄉(xiāng)上學可以節(jié)約因到縣城或其他地區(qū)上學的額外成本，如交通費、租房費、民辦學校學費等。對鄉(xiāng)村學校來說，擇校進城學生回鄉(xiāng)上學避免了由于學齡人口擇校引起的鄉(xiāng)村學校小規(guī)?；瘑栴}，提振了鄉(xiāng)村學校的士氣。對城鎮(zhèn)來說，擇校進城學生回流，減輕了城鎮(zhèn)教育擴容壓力。同時，有效縮小班級規(guī)模，城鎮(zhèn)學生可獲得更高質(zhì)量的教育。

　　看到近幾年區(qū)域教育均衡發(fā)展取得重大進展的同時，還要注意到一些地區(qū)的區(qū)域教育均衡發(fā)展水平仍然有待提高。如何更加深入地推進區(qū)域教育均衡？在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠保障、更加深入地推進義務教育均衡發(fā)展，要讓推進城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài)，進一步落實好向農(nóng)村傾斜的相關政策，以科學的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。

　　具體可從辦學條件、公用經(jīng)費與師資配置三方面進行努力。在辦學條件上，在做大城鎮(zhèn)教育、做強農(nóng)村教育的總體思路下推進城鄉(xiāng)學校標準化建設。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提高鄉(xiāng)村學校吸引力，促進學生回流，讓農(nóng)村學生可以獲得方便的入學機會，減輕城鎮(zhèn)教育擴容壓力。公用經(jīng)費方面，要進一步完善向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜的政策，科學測算小規(guī)模學校公用經(jīng)費需求，建立基于剛性需求的公用經(jīng)費核撥政策，讓公用經(jīng)費“夠用而不浪費”。在城鄉(xiāng)師資配置政策上，改善鄉(xiāng)村學校“超編缺人”狀況，建立基于校際教師工作量相等原則的師資配置政策，讓城鄉(xiāng)學生在獲得不同類型教育服務機會的意義上得到相應的師資保障。

　?。ㄗ髡呦禆|北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授）

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