后“掐尖”時代的普通高中教育發(fā)展特征

2020年4月23日，河北省張家口市宣化二中高三137班學(xué)生在課間做運動。陳曉東攝/光明圖片

　　編者按

　　高中階段連接義務(wù)教育和高等教育，是人才成長與培養(yǎng)的關(guān)鍵階段。近年來，我國高中改革與發(fā)展迅速，在辦學(xué)條件改善、課程改革、高考改革、教師隊伍建設(shè)以及困難學(xué)生資助等方面取得顯著進展。然而值得關(guān)注的是，當(dāng)前高中學(xué)校仍然以智育為主，對青年工作重視不夠。與此同時，伴隨著教育部門規(guī)范高中教育秩序，普通高中教育更強調(diào)對“人”的關(guān)注，更強調(diào)對人的核心素養(yǎng)的整體性的培養(yǎng)。如何扎實促進新時代中國青年成長成才，高中階段的教育正在成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　我國的普通高中教育，經(jīng)過近百年的發(fā)展，已從面向少數(shù)人的、偏重學(xué)術(shù)的精英教育轉(zhuǎn)為面向大眾的、注重公民素質(zhì)和公民精神的普及教育。普及高中教育背景下，為了規(guī)范高中教育秩序，營造高中教育的良好生態(tài)，教育部明令嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為：嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源，“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生?！捌狻睍r代的高中教育正退出歷史舞臺。后“掐尖”時代的普通高中教育，更強調(diào)對“人”的關(guān)注，更強調(diào)對人的核心素養(yǎng)的整體性的培養(yǎng)。后“掐尖”時代的普通高中教育，需從以往相對單一且片面追求升學(xué)的應(yīng)試模式中走出來，探索多樣化的育人模式，以滿足社會對人才的多樣化需要以及人的個性化發(fā)展的需要。

　　1.育人

　　后“掐尖”時代普通高中教育的核心任務(wù)

　　受傳統(tǒng)文化的影響以及新中國成立后對人才的強烈需求，很長一段時期，我國普通高中實行的是一種精英教育，依靠“掐尖”選拔少數(shù)人進入高中學(xué)校接受教育。改革開放之初，人們認識到教育的重要性，認為教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，教育必須擔(dān)負起為經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類能堅持社會主義方向的人才。這一時期為多出人才、快出人才，國家出臺相關(guān)政策辦了一批重點中小學(xué)，在這一背景和實踐影響下，我國高中的應(yīng)試主義傾向逐步形成，高中教育片面追求升學(xué)率，高中儼然成為大學(xué)的預(yù)科。這一時期，我國高中教育是一種面向少數(shù)人的精英教育，高中教育承擔(dān)更多的是一種選拔的功能。普通高中教育事實上就是單一的升學(xué)預(yù)備教育，對于那些不能升入大學(xué)的學(xué)生的職業(yè)教育很少關(guān)注。然而，普通高中的基本任務(wù)是育人，促進人的發(fā)展。普通高中的升學(xué)、就業(yè)任務(wù)只是普通高中的外生性、延展性功能，育人才是普通高中教育功能的核心。

　　高中教育普及之后，普通高中教育不再是“掐尖”出來的面向少數(shù)人的教育，而是面向大眾的教育。高中教育更需要關(guān)注它的育人功能。在育人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其升學(xué)預(yù)備的功能和就業(yè)準(zhǔn)備的功能。教育工作的原點和目標(biāo)應(yīng)該都是育人。因此，需要改變以分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生的做法，將普通高中教育的核心任務(wù)落實在育人上，將立德樹人成效視為檢驗學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重面向人人、注重人的全面發(fā)展，全力培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。

　　2.優(yōu)質(zhì)均衡

　　后“掐尖”時代高中教育的價值追求

　　追求公平和提高質(zhì)量是教育的永恒主題。黨的十九大報告指出，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。普及高中教育，人們對高中階段有學(xué)上的需求已經(jīng)滿足。人們對公平地接受優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求更為強烈。這里涉及公平、優(yōu)質(zhì)兩個問題。

　　公平地接受高中教育的訴求，即高中教育均衡發(fā)展的問題，要求區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間高中教育資源是均衡的。目前，省級、市級、區(qū)縣級示范高中與普通高中或薄弱高中之間學(xué)校的辦學(xué)條件、師資、學(xué)校文化、教育質(zhì)量存在較大差別，甚至同一所高中學(xué)校內(nèi)部不同班級、同一個班級同學(xué)的基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)水平也存在顯著差別。高中教育資源布局不均衡的現(xiàn)狀迫切需要突破，以滿足人們公平地享有高中教育的愿望。高中教育的普及，促進教育公平必然成為高中教育改革的重要目標(biāo)。公平首先意味著高中學(xué)校間教育教學(xué)條件的均衡，這樣才能保證每個孩子有公平公正地接受教育的機會。

　　均衡不是平均意義上的均衡，不是平庸的均衡，而是優(yōu)質(zhì)的均衡。優(yōu)質(zhì)均衡追求的是每個人都能夠享受高質(zhì)量的教育，優(yōu)質(zhì)均衡意味著學(xué)校是內(nèi)涵發(fā)展的學(xué)校，學(xué)校提供的教育是高質(zhì)量的教育。讓每一個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，享受高質(zhì)量的高中教育是普及之后高中教育追求的目標(biāo)。新高考的推進、新課程標(biāo)準(zhǔn)的啟動，對普通高中教師的教育教學(xué)能力、對普通高中學(xué)校的實驗設(shè)備條件等都提出了要求。在高中普及化階段，教育管理部門需要持有人人都有公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的觀念，做好高中教育資源需求的預(yù)測與頂層設(shè)計，增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好高中教育資源的布局，確保每所學(xué)校都能很好地推進選課走班制，落實核心素養(yǎng)，高質(zhì)量普及高中教育。在追求教育均衡過程中，要避免庸俗化地理解教育均衡，將教育均衡簡單地理解為同等地接受同樣教育的機會。如有些地方在高中學(xué)校不均衡的條件下，劃片就近入學(xué)，給高中學(xué)校的教育教學(xué)帶來了困擾，這對于學(xué)生來說并非是公平的教育。

　　3.分類分層

　　后“掐尖”時代高中育人模式轉(zhuǎn)型的方向

　　曾經(jīng)有一段時期，受社會對人才迫切需求的影響，我國有過重點高中、示范性高中政策，產(chǎn)生了重點高中、普通高中等層級式的學(xué)校類型，解決了當(dāng)時社會的人才需求，但是普通高中等級發(fā)展造成了高中教育資源分配的不公，導(dǎo)致了高中的擇校、高中學(xué)校發(fā)展的無序競爭，也導(dǎo)致了高中培養(yǎng)的人才難以滿足社會對人才的多樣化的需要。普及高中教育后，絕大多數(shù)學(xué)生都具有進入高中學(xué)習(xí)的機會，公平必然是迫切需要解決的問題。而公平，絕非是簡單意義上的起點的公平，真正意義上的公平是促進學(xué)生個性發(fā)展的教育。高中教育的發(fā)展，必須考慮到社會的需要與個人的需要。當(dāng)下，社會分工的細化，社會對人才需求日益多層次、多規(guī)格，個體對個性化發(fā)展的需求日益強烈，這就決定了普通高中育人目標(biāo)的多樣化。而同類普通高中學(xué)校，培養(yǎng)異質(zhì)性的學(xué)生，會影響著學(xué)校的教育效能，且容易導(dǎo)致高中育人的同質(zhì)化。這就需要站在育人的高度、促進人全面發(fā)展的立場，探索多類型的育人模式。

　　我國普通高中教育可以進行辦學(xué)模式的改革探索，普通高中學(xué)?？梢源蚱埔酝念愋蛦我坏娜∠?，可以根據(jù)學(xué)校的生源特點、師資條件等選擇嘗試辦學(xué)術(shù)性高中、科技高中、藝術(shù)高中、綜合高中等不同類型的學(xué)校。將部分同質(zhì)性的學(xué)生，比如基礎(chǔ)、興趣特長以及未來性向發(fā)展相近的學(xué)生納入同類學(xué)校培養(yǎng)。并且在普及高中的背景下，我國已經(jīng)具備了促進高中分類發(fā)展的條件，新高考制度下選課走班的改革也成了促進高中分類發(fā)展的良好契機。當(dāng)然，在同一類高中學(xué)校，必然會因為學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、辦學(xué)理念與治理能力的不同而呈現(xiàn)出不同的水平，這剛好可以推動同類型學(xué)校之間的競爭。

　　需要提及的是，我國普通高中教育面臨著雙重壓力，一方面要為每個學(xué)生提供大眾性的教育，滿足他們學(xué)習(xí)與發(fā)展的需求，另一方面還需要為一批具有發(fā)展?jié)摿Φ淖吭綄W(xué)生提供精英性的教育。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)人力資源強國客觀要求拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高中在拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中起著重要的奠基作用。因此，高中學(xué)校類型多樣發(fā)展，并不是排除精英教育。普及化階段的高中教育是包含精英教育與大眾教育在內(nèi)的教育。

　　4.教育治理現(xiàn)代化

　　后“掐尖”時代高中教育健康發(fā)展的重要保障

　　后“掐尖”時代，高中教育發(fā)展有著新內(nèi)涵，高中教育的功能和結(jié)構(gòu)等方面都需要做出改革與調(diào)整。普通高中的均衡發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要理順高中教育管理體制、明晰各部門職責(zé)與政校關(guān)系，推進管辦評分離改革，為高中教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。高中的育人模式的轉(zhuǎn)型、高中的分類分層發(fā)展需要政策與評估的引導(dǎo)，需要學(xué)校自身的積極推進。

　　一是政府加強政策引導(dǎo)與支持，推動普通高中分類發(fā)展。

　　政策能夠有力地引導(dǎo)學(xué)校的改革。在高中教育普及化階段，為了更快地推進普通高中學(xué)校由分層走向分類，政府在政策制定過程中，可以將高中分類發(fā)展的思想納入到政策文件中，通過強制性的政策推動普通高中的分類發(fā)展。目前，浙江、江蘇等地的高中發(fā)展文件中已經(jīng)有所提及，且明確了分類發(fā)展的方向。學(xué)校評價引導(dǎo)著學(xué)校的教育改革方向，長期以來我國教育行政部門、社會等對普通高中學(xué)校的評價是以單一的升學(xué)評價作為評估學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，在這種評價的導(dǎo)向下，我國普通高中學(xué)校的育人目標(biāo)較為單一。今后，可以采取分類分層評價學(xué)校的方式，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)自身特色朝著不同的育人方向探索育人模式。并且在同類學(xué)校中，展開分層評價。如教育行政部門設(shè)置科技類高中、普職融通高中、人文學(xué)術(shù)類高中、藝體類高中等高中學(xué)校類型，然后對同一類型學(xué)校進行分層評價。這樣，既可以引導(dǎo)普通高中學(xué)校分類發(fā)展，又可以形成區(qū)域內(nèi)普通高中健康發(fā)展的生態(tài)。

　　二是理順高中教育管理體制，促進高中教育資源均衡配置。

　　高中教育發(fā)展的不均衡受限于我國普通高中教育管理體制。一方面，我國高中教育基本上是市縣辦高中、“以縣為主”的格局，高中行政隸屬關(guān)系多樣，教育資源嚴(yán)重不均?？偟膩碚f，行政隸屬層級越高，其教育資源越豐富，學(xué)校的辦學(xué)條件、生源基礎(chǔ)越好。中央集權(quán)制的教育行政管理體制，部分地區(qū)省一級、市一級的高中學(xué)校等在招生、教師資源、學(xué)校改革空間等方面擁有比縣一級更大的權(quán)力。在“以縣為主”政策下，各區(qū)縣財政力量差異較大，帶來了生均經(jīng)費、教師工資之間的差異，即使在同一個地市，有的縣能夠保障生均經(jīng)費的市定標(biāo)準(zhǔn)，有的縣生均經(jīng)費難以到位，這帶來了市域內(nèi)區(qū)縣之間高中教育的嚴(yán)重不均衡。另一方面，普通高中學(xué)校接受多個行政管理部門管理。各教育管理部門沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系，干擾著普通高中教育教學(xué)的節(jié)律與工作效率。如某些學(xué)校在行政隸屬上屬于區(qū)縣管理，但又受市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣造成了市教育局在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的行政力不足，相應(yīng)地，學(xué)校改進的積極性較低。

　　鼓勵普通高中探索“以市為主”教育管理體制，各區(qū)縣高中由市級統(tǒng)籌，地市內(nèi)高中教育的經(jīng)費來源、業(yè)務(wù)指導(dǎo)趨于統(tǒng)一，并且市級管理的建立，可以驅(qū)動市教育行政部門統(tǒng)籌、全面考慮市域范圍內(nèi)所有高中學(xué)校的發(fā)展，并且在全市范圍內(nèi)優(yōu)化高中教育結(jié)構(gòu)，調(diào)配高中教育資源，扭轉(zhuǎn)“以縣為主”高中教育管理體制下市級教育行政管理部門過多考慮市直學(xué)校的局面。

　　三是提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，推動學(xué)校育人模式轉(zhuǎn)型。

　　普通高中教育中“人”的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，學(xué)校特色發(fā)展的推進，最終落實在學(xué)校身上。學(xué)校需要建構(gòu)現(xiàn)代化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，需要具備強有力的落實治理理念的能力。一方面，要求學(xué)校內(nèi)部建構(gòu)現(xiàn)代化的育人體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。包括育人目標(biāo)、課程、教學(xué)、管理、評價等要素的整體性的、系統(tǒng)性的建構(gòu)。站在整體育人的高度建構(gòu)學(xué)校的育人體系，將“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”納入到學(xué)校育人體系的理念系統(tǒng)、行動系統(tǒng)與評估系統(tǒng)中。引導(dǎo)學(xué)校堅持立德樹人、依法辦學(xué)、遵循教育規(guī)律辦學(xué)。另一方面，校長和教師是推進學(xué)校治理的核心主體，學(xué)校教育教學(xué)方式的改進，學(xué)校教育中“人”的培養(yǎng)，需要校長、教師具有現(xiàn)代化的教育治理能力。加強對校長、教師等領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的自主性，讓校長、教師有意愿且有能力去對學(xué)校的辦學(xué)理念體系、課程體系、教學(xué)體系、管理體系、評價體系進行建構(gòu)與落實。

　　建構(gòu)教育現(xiàn)代化治理體系，激發(fā)高中學(xué)校自身的自主治理，形成政府、社會、家庭、學(xué)校的通力協(xié)作，以此推動普通高中學(xué)校多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進普通高中育人方式的轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展，將立德樹人根本任務(wù)在高中教育中落到實處，在實現(xiàn)育人本體功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)普通高中的升學(xué)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)備的外延性功能。

　　（作者：陳如平朱忠琴，分別系教育部教育發(fā)展研究中心副主任，山東師范大學(xué)教育學(xué)部副教授）

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