“工業(yè)上樓”破解用地難題

　　近年來，隨著我國一線城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大，土地資源日趨緊張，導致一些地區(qū)工業(yè)用地存在供應緊缺的問題。在此背景下，新興產業(yè)的快速崛起、生產技術的不斷提升以及新型建造技術的快速發(fā)展，讓土地集約利用有了新的可能，為各地破解用地難、提升產業(yè)發(fā)展能效提供了新方法、新手段。

　　自去年年底以來，深圳相繼推出了“工業(yè)上樓”行動計劃，發(fā)布“工業(yè)上樓”項目審批實施方案?！肮I(yè)上樓”是指讓企業(yè)在高層樓房中進行工業(yè)生產的一種產業(yè)新空間模式。當前，“工業(yè)上樓”模式已在各地逐步推廣，并陸續(xù)推出相關政策和實施細則，這無疑是一種破解工業(yè)用地難題、拓展產業(yè)發(fā)展空間的新路徑。

　　首先，需要注意“工業(yè)上樓”應深刻把握工業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點和需求。處于不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的企業(yè)對生產工藝有著截然不同的要求，且廠房租金與企業(yè)能否實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的可持續(xù)運營密切相關。推進“工業(yè)上樓”要有前瞻性布局，避免盲目建設。在前期設計中，要有清晰的產業(yè)定位，前置實施招商引資計劃，全面厘清企業(yè)生產所需；在實際建設中，要從生產環(huán)節(jié)、空間規(guī)劃、物流運輸?shù)雀鹘嵌?，建設個性化、多元化的功能空間，使之與企業(yè)生產實際相適配，并逐步探索形成標準化的規(guī)劃建設模式；在后期運營中，還應突出“工業(yè)上樓”公共屬性，制定出臺相應的租金補貼政策，讓工業(yè)企業(yè)能夠“租得起”“住得下”。正如深圳提出的“量體裁衣”“一企一案”等建設模式，“低成本開發(fā)+高質量建設+準成本提供”的供給模式，以及“可租可售”的靈活模式，盡最大可能滿足企業(yè)生產與發(fā)展需求。

　　其次，“上下樓就是上下游”是探索“工業(yè)上樓”的重要議題?！肮I(yè)上樓”不是簡單地建設“摩天工廠”“空中廠房”，而是探索培育新興產業(yè)集群化發(fā)展的新型空間載體，其目標群體是處于發(fā)展之中且未達到獨立拿地標準的中小型成長企業(yè)。當這些企業(yè)有了自主穩(wěn)定的生產經營場所后，必然會與周邊區(qū)域形成密切的產業(yè)聯(lián)動，帶動形成產業(yè)鏈上下游的集聚。由此可見，“工業(yè)上樓”作為新型集約化的產業(yè)空間，園區(qū)的建成僅是產業(yè)發(fā)展的起點，應破除傳統(tǒng)粗放式工業(yè)園區(qū)管理模式，通過實施精細化服務體系，圍繞城市產業(yè)規(guī)劃和布局，持續(xù)強化園區(qū)產業(yè)特色，避免同質化企業(yè)招引，以企業(yè)梯度化發(fā)展培育形成各具特色的創(chuàng)新型產業(yè)集群。

　　最后，推動制造業(yè)高質量發(fā)展是實施“工業(yè)上樓”的目標。高效集約、穩(wěn)定的產業(yè)空間是吸引企業(yè)入駐的前提條件，完善的產業(yè)生態(tài)保障體系是形成產業(yè)虹吸力的根本所在。應從基礎設施配套、產業(yè)配套、人才吸引、營商環(huán)境優(yōu)化等多維度著手，不斷豐富園區(qū)內涵，搭建涵蓋智力支持、科研創(chuàng)新、投融資等在內的創(chuàng)新服務平臺，持續(xù)提升產業(yè)發(fā)展能效，逐步構建并完善涵蓋基礎研究、技術攻關、成果產業(yè)化、科技金融、人才支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以此實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)的雙聚集、雙提升，從而為工業(yè)提質增效夯實根基，為經濟高質量發(fā)展提供不竭動能。 （楊陽騰）

　　轉自：中國經濟網-《經濟日報》

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