構(gòu)建房屋全生命周期安全管理機(jī)制

　　當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)建立城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度，并以上述“三項(xiàng)制度”來(lái)構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。專家表示，此舉有助于完善既有房屋安全管理基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步提高房屋安全監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，上海等22個(gè)城市正在進(jìn)行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，取得了初步成效。

　　建立房屋安全隱患排查機(jī)制

　　我們居住的房屋，有很多已經(jīng)進(jìn)入“中老年”。就像人需要定期體檢，發(fā)現(xiàn)身體問(wèn)題應(yīng)及時(shí)到醫(yī)院救治一樣，我們對(duì)房屋也應(yīng)該進(jìn)行定期體檢，目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保房屋使用安全。即使是現(xiàn)在還“年輕”的房屋，也會(huì)隨著時(shí)間的推移變成老房子，安全隱患逐年增加。

　　近些年發(fā)生的房屋倒塌事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大損失，給我們敲響警鐘。如果這些倒塌房屋在此前能夠接受體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，這些令人痛心的事故可能不會(huì)發(fā)生?！盁o(wú)體檢，不更新?！蔽覈?guó)城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，應(yīng)該把確保建筑、設(shè)施、房屋等的使用安全放在第一位，在實(shí)施城市更新前，首先應(yīng)該進(jìn)行城市體檢和房屋體檢，排查安全隱患，及時(shí)維護(hù)和修繕。

　　房屋體檢是通過(guò)資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和分析驗(yàn)算等，對(duì)既有房屋的安全性能進(jìn)行綜合評(píng)估的活動(dòng)。房屋體檢該如何進(jìn)行？

　　業(yè)內(nèi)專家表示，針對(duì)不同建成年代和功能用途的房屋，房屋體檢的要求會(huì)有所不同。涉及公共利益和公共安全的人員密集場(chǎng)所房屋建筑和經(jīng)營(yíng)性自建房，比如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，房屋體檢的要求應(yīng)該更高。年代越久遠(yuǎn)的房屋，體檢的頻次應(yīng)該越高。對(duì)于更容易出現(xiàn)安全隱患的房屋，房屋體檢更重要。房屋體檢應(yīng)該由具備相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　一些城市積極探索推進(jìn)房屋定期體檢。廈門市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門市積極探索先巡檢再體檢的辦法，實(shí)行房屋結(jié)構(gòu)安全網(wǎng)格化定期巡檢機(jī)制，分類開(kāi)展房屋月度常規(guī)巡檢、年度專業(yè)巡檢，視情況開(kāi)展專項(xiàng)巡檢。全覆蓋巡檢能夠?yàn)榉课蒹w檢收集房屋現(xiàn)狀信息、篩選體檢對(duì)象。巡檢后，由房屋安全體檢信息化管理系統(tǒng)生成待體檢清單，并督促安全責(zé)任人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全體檢。

　　寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波市計(jì)劃先對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的老舊多業(yè)主住宅開(kāi)展全面體檢，后續(xù)逐步擴(kuò)大至公共建筑和經(jīng)營(yíng)性自建房。目前已完成《寧波市房屋體檢技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》起草，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，增設(shè)臺(tái)風(fēng)前后房屋安全、軟土地基安全等特色體檢指標(biāo)內(nèi)容。

　　為房屋維修保養(yǎng)提供資金

　　建立房屋養(yǎng)老金制度，是進(jìn)入城市更新時(shí)期后，堅(jiān)持人民至上，努力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基礎(chǔ)，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　近來(lái)，關(guān)于房屋養(yǎng)老金的資金來(lái)源引發(fā)公眾關(guān)注。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，房屋養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶和公共賬戶兩部分組成。個(gè)人賬戶就是業(yè)主繳存的住宅專項(xiàng)維修資金，繳存按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。住宅專項(xiàng)維修資金通常在居民購(gòu)房時(shí)已經(jīng)繳存。因此，房屋養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶可以直接建立，居民不需要再針對(duì)房屋養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶額外繳費(fèi)。

　　公共賬戶資金是城市政府房屋安全專項(xiàng)資金或應(yīng)急準(zhǔn)備金，是政府在履行房屋安全管理基本公共服務(wù)職責(zé)時(shí)的支出。按照“取之于房、用之于房”“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)、不減損個(gè)人權(quán)益”的原則，房屋養(yǎng)老金公共賬戶由政府負(fù)責(zé)建立，從試點(diǎn)城市看，地方政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些等方式籌集，目的是建立穩(wěn)定的房屋安全管理資金渠道，不需要居民額外繳費(fèi)，不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　房屋養(yǎng)老金用在哪些方面？有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，房屋養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和公共賬戶資金共同保障房屋全生命周期的安全。個(gè)人賬戶資金按照住宅專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定，專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造。公共賬戶資金主要用于房屋體檢和保險(xiǎn)等支出。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授尹飛認(rèn)為，房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)的重點(diǎn)是公共賬戶。我國(guó)存量房屋的安全隱患日漸突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共賬戶，就是為了維護(hù)公共安全，為了保底線、保應(yīng)急、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對(duì)相關(guān)房屋提供體檢、安全監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)，為房屋提供全生命周期安全保障，保障業(yè)主的人身財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全。

　　江蘇徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，徐州市積極推進(jìn)房屋養(yǎng)老金試點(diǎn)工作。目前已經(jīng)建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶和個(gè)人賬戶。公共賬戶資金以政府財(cái)政投入為主，個(gè)人賬戶為業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金。試點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶也已經(jīng)建立，共涉及小區(qū)242個(gè)。

　　以市場(chǎng)化手段保障房屋安全

　　建立房屋保險(xiǎn)制度，有助于全方位保障正常使用、自然災(zāi)害及意外事故影響下的房屋質(zhì)量安全。

　　當(dāng)新建房屋投保新建房屋質(zhì)量保險(xiǎn)時(shí)，能夠?qū)Ψ课萁ǔ珊笠欢ㄆ谙迌?nèi)地基、主體結(jié)構(gòu)、保溫防水、設(shè)備管線、裝修工程等質(zhì)量問(wèn)題提供保障。據(jù)了解，新建房屋質(zhì)量保險(xiǎn)通常由建設(shè)單位投保，既有房屋則可以投保既有房屋安全保險(xiǎn)。

　　上海市房屋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海市推行城鎮(zhèn)房屋安全保險(xiǎn)制度，分為既有房屋安全保險(xiǎn)和新建房屋質(zhì)量保險(xiǎn)。既有房屋安全保險(xiǎn)包括主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)，其中主險(xiǎn)包括主體結(jié)構(gòu)整體或局部倒塌造成的房屋損失、臨時(shí)受災(zāi)安置費(fèi)用、人員傷亡補(bǔ)償?shù)取Ｐ陆ǚ课葙|(zhì)量保險(xiǎn)為現(xiàn)行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)繼續(xù)購(gòu)買保溫和防水工程保險(xiǎn)。還將研究住宅房屋外墻及附屬構(gòu)件高墜隱患和電梯、消防設(shè)施安全引入保險(xiǎn)機(jī)制的可行性。

　　在過(guò)去，為確保房屋建筑工程質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門主要通過(guò)行政手段加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參建方責(zé)任。而引入房屋保險(xiǎn)機(jī)制后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為以商業(yè)化和市場(chǎng)機(jī)制保障工程質(zhì)量和房屋安全的獨(dú)特力量，有助于通過(guò)市場(chǎng)化手段創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式。為了避免房屋出現(xiàn)滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量多發(fā)問(wèn)題甚至倒塌等安全事故進(jìn)而支付大額賠償金，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有充足的動(dòng)力加強(qiáng)承保的新建工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，以及既有房屋的日常巡查和安全監(jiān)測(cè)。在實(shí)踐中，一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)拿出保費(fèi)中一定比例的金額，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期針對(duì)被保險(xiǎn)房屋進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，客觀上對(duì)確保房屋安全使用起到了重要推動(dòng)作用。

　　深圳市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減量管理。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專家?guī)?，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同階段不同險(xiǎn)種，采用“人工+智能”的方式，落實(shí)工程質(zhì)量安全巡查、房屋體檢、安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、幕墻安全檢查等全方位安全保障，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、判識(shí)和管控的關(guān)口前移，防患于未然。

　　推進(jìn)房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，包括落實(shí)房屋使用安全各方責(zé)任，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，明確有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提升城市安全韌性要依靠制度創(chuàng)新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快推進(jìn)房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)，總結(jié)各地可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷完善既有房屋安全管理基礎(chǔ)制度，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（記者 亢 舒）

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