如何進(jìn)一步細(xì)化歷史建筑修繕體系？廣東省惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局日前發(fā)布的《惠州市歷史建筑修繕補(bǔ)助資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》）將在修繕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)范上予以明確。針對(duì)歷史建筑的權(quán)屬差異將采取不同比例的分配方式，對(duì)于國(guó)有的建筑將由市縣兩級(jí)財(cái)政5：5承擔(dān)，而歸屬于市民的建筑也將得到兩級(jí)財(cái)政總價(jià)八成的補(bǔ)助。
私有歷史建筑政府補(bǔ)助比例達(dá)八成
《辦法》首先對(duì)歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的定義進(jìn)行明確，指出其為惠州市縣財(cái)政預(yù)算用于全市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)歷史建筑修繕專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
結(jié)合歷史建筑的修繕內(nèi)容，包含了歷史建筑的整體環(huán)境、建筑整體及其組成部分的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備；以及專項(xiàng)進(jìn)行的維護(hù)、維修、翻修、復(fù)原等設(shè)計(jì)及施工?！掇k法》指出，補(bǔ)助范圍即為相關(guān)費(fèi)用，并明確建筑修繕涉及的征拆、安置等費(fèi)用也將納入修繕費(fèi)用范疇。
具體到各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)助比例分配則根據(jù)歷史建筑的權(quán)屬不同將有所差異?！掇k法》規(guī)定，權(quán)屬于國(guó)有的歷史建筑將由市縣兩級(jí)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)；非國(guó)有歷史建筑則由市縣兩級(jí)財(cái)政和保護(hù)責(zé)任人按4：4：2的比例分擔(dān)。另外對(duì)于納入專項(xiàng)集中規(guī)劃整治項(xiàng)目的建筑則由專項(xiàng)資金解決，未列入補(bǔ)助范疇內(nèi)。
“這意味著權(quán)屬于市民的建筑也將得到有效保護(hù)，政府承擔(dān)了絕大部分的修繕支出，大大減輕了業(yè)主個(gè)人的資金支出壓力。”惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
值得注意的是，對(duì)于部分非國(guó)有歷史建筑責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的情況，辦法指出業(yè)主可向縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)由政府出資修繕，將其歷史建筑使用權(quán)、收益權(quán)移交相關(guān)政府代為行使，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則按照國(guó)有建筑市縣財(cái)政5：5比例標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
此外，對(duì)于具有損毀危險(xiǎn)，且保護(hù)責(zé)任人不履行修繕義務(wù)或下落不明的非國(guó)有歷史建筑，同樣也將按照類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)完善歷史建筑的修繕和保護(hù)。
《辦法》同時(shí)也指出，將積極鼓勵(lì)社會(huì)資本出資參與修繕。要求在符合歷史建筑保護(hù)規(guī)劃前提下，建筑的業(yè)主可與社會(huì)資本協(xié)商簽訂歷史建筑保護(hù)修繕使用協(xié)議，由出資人行使一定年限的歷史建筑使用權(quán)或收益權(quán)，并完善好備案手續(xù)。
修繕項(xiàng)目驗(yàn)收合格再結(jié)算撥付
如何更好地完善修繕進(jìn)程？《辦法》對(duì)于歷史建筑的修繕流程也進(jìn)行了有效規(guī)劃，要求縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)做好普查和研究后，根據(jù)建筑保護(hù)的輕重緩急、建筑業(yè)主意見(jiàn)，科學(xué)編制轄區(qū)歷史建筑保護(hù)修繕年度計(jì)劃。
未納入當(dāng)年度修繕計(jì)劃的歷史建筑遇到損毀危險(xiǎn)的時(shí)候，歷史建筑的業(yè)主也可以向主管部門(mén)申請(qǐng)應(yīng)急修繕。
跟隨年度修繕計(jì)劃的要求，主管部門(mén)同時(shí)還將編制對(duì)應(yīng)的年度修繕補(bǔ)助資金預(yù)算，并納入財(cái)政預(yù)算安排。
如何使用該資金？《辦法》介紹均須按照建筑修繕工程的實(shí)時(shí)進(jìn)度循序漸進(jìn)安排。歷史建筑業(yè)主提出申請(qǐng)，并取得相關(guān)施工手續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工后，可向縣區(qū)主管部門(mén)提出修繕補(bǔ)助資金申請(qǐng)，先期預(yù)撥修繕申請(qǐng)資金的30%，進(jìn)場(chǎng)施工后，再撥付修繕申請(qǐng)資金30%，剩余資金則須等到工程驗(yàn)收合格后進(jìn)行結(jié)算撥付。
針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收核查不合格的項(xiàng)目將責(zé)令整改完善，合格之后再撥付剩余修繕補(bǔ)助資金，確保資金的使用，切實(shí)完善歷史建筑的保護(hù)。
“歷史建筑修繕補(bǔ)助資金是屬于?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)資金，只有切實(shí)用到建筑的修繕，有效地完善了歷史建筑的保護(hù)才是落到實(shí)處。”惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“各級(jí)主管部門(mén)對(duì)于相關(guān)資金的流向和實(shí)用將進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)使用，或者造假申請(qǐng)?zhí)子玫男袨閷⒇?zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的將責(zé)令收回發(fā)放資金，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。”（張峰）
轉(zhuǎn)自：中華建筑報(bào)
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