北京：老舊廠房轉型政策“最后一公里”打通

　　日前，《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法（試行）》由北京市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室正式印發(fā)實施。根據(jù)該辦法，符合條件的國有建設用地上的老舊廠房轉型為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或興辦圖書館、文化館、美術館、博物館等非營利性公共文化設施，可按照一整套流程規(guī)范辦理改造建設及登記注冊等相關手續(xù)。

　　北京市文資中心相關負責人介紹，該辦法根據(jù)《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（京政辦發(fā)〔2017〕53號）、《關于推動老舊廠房拓展文化空間指導意見落地實施的工作方案》（京文領辦發(fā)〔2019〕2號）及相關政策文件規(guī)定而制定，重點解決按照五年過渡期、允許臨時變更建筑使用功能等政策條款，項目改造如何走流程、怎么辦手續(xù)的實操問題，打通政策落地“最后一公里”。該辦法本著優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新政策服務的原則，設計了項目申請、立項、規(guī)劃、施工、驗收以及登記注冊等一整套流程規(guī)范，在破解老舊廠房轉型改造“審批難”問題上，在全國率先給出了系統(tǒng)解決方案。在前期摸底、調(diào)研基礎上，該辦法將首先試點應用于首都31處老舊廠房轉型文化空間“辦照”。

　　項目改造手續(xù)以區(qū)為主體

　　一處老舊廠房若想轉型文化空間，到底該先向哪個機構來報備，一直是困擾經(jīng)營者們的一個問題。過去，有人先去找工業(yè)管理部門，有人先去找住建部門，根據(jù)此次出臺的《管理辦法（試行）》，老舊廠房項目改造建設程序分為申請辦理、審批服務兩個階段，一般以項目所在區(qū)為辦理主體。

　　在申請辦理階段，項目申報單位可向廠房所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請，提交申報材料。區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門在基礎審核、會商論證后，將初審論證意見交予市文資中心；市文資中心對項目進行業(yè)態(tài)評估，并組織市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化旅游、應急管理、國資監(jiān)管、文物等相關部門組成聯(lián)合評審小組，對項目進行聯(lián)合評審，再將聯(lián)合評審意見返回給區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門。

　　在審批服務階段，經(jīng)評審合格的項目就可以辦理立項（一般為備案）、施工許可等手續(xù)，一般均由項目所在區(qū)發(fā)改、住建等部門負責辦理。項目改造施工結束后，由區(qū)住建部門負責工程竣工驗收和消防驗收。

　　科學利用廠房內(nèi)部空間

　　北京的閑置老舊廠房細分為多種類型，有倉庫、車間、辦公樓、配套空間等。其中，倉庫和車間多具備空間挑高過高、空間跨度過大等特征，這樣的空間轉型為文化空間后若用于展覽展示、劇場等還好，但若用于辦公就顯得有些不劃算，這給項目經(jīng)營者帶來不少困擾，到底廠房內(nèi)部空間如何利用？

　　《管理辦法（試行）》提出，鼓勵項目建設單位使用廠房原有建筑結構，選擇適宜的業(yè)態(tài)類型開展保護利用，確需改造調(diào)整建筑內(nèi)部空間的，可按照《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》相關要求，對建筑內(nèi)部空間適當調(diào)整、裝修改造，此類項目可依規(guī)直接辦理施工許可證。不鼓勵對原有廠房進行大拆大建，對于此類項目嚴格按照現(xiàn)行程序審批。

　　總之，應堅持保護優(yōu)先、科學利用的基本原則，嚴禁盲目拆建，避免過度改造。

　　文物老廠房再利用不得改變原狀

　　北京作為歷史文化名城，擁有眾多不可移動文物，其中不乏已成為文物的老廠房。針對已列為不可移動文物的老舊廠房拓展文化空間的情況，《管理辦法（試行）》提出，經(jīng)申請評估、辦理建筑使用功能臨時變更相關手續(xù)后，按照國家及本市相關法律法規(guī)的規(guī)定，應根據(jù)不可移動文物的級別及所有權性質(zhì)，報相應的文物行政部門進行文物修繕及作其他用途等相關審批。使用列為不可移動文物的老舊廠房，必須遵守不改變文物原狀的原則。

　　老舊廠房拓展文化空間項目也不得在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確有特殊需要的，也須根據(jù)文物保護單位的級別依法履行相關審批手續(xù)。

　　入駐企業(yè)可按集群注冊方式登記注冊

　　《管理辦法（試行）》提出，對經(jīng)市相關部門認定的北京市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級示范園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等項目入駐企業(yè)，支持其按照集群注冊的方式辦理登記注冊。支持各區(qū)市場監(jiān)管部門與相關部門加強溝通協(xié)作，通過建立綠色通道等方式對入駐企業(yè)提供高效便捷的服務。

　　此外，本報曾通過深度報道《一紙營業(yè)執(zhí)照難倒文化空間》，反映了入駐老舊廠房改造的文創(chuàng)園區(qū)后，部分書店、閱讀空間、文化空間因所在園區(qū)的種種產(chǎn)權關系難以申請營業(yè)執(zhí)照。為避免類似情況發(fā)生，《管理辦法（試行）》對符合保護利用范圍但未取得房屋所有權證等特殊類項目，以及改造后的老舊廠房沒有房屋所有權證明的情況，都明確了辦理市場主體登記注冊的解決路徑。

　　老舊廠房轉型文化空間并非一蹴而就，在北京，這個領域的實踐已進行了十多年，積累了豐富經(jīng)驗，也顯現(xiàn)出一些需要解決的問題?！豆芾磙k法（試行）》為日后老舊廠房轉型的手續(xù)辦理提供了依據(jù)，也為之前十多年內(nèi)已轉型老舊廠房提供了“補辦”手續(xù)的開口。《管理辦法（試行）》提出，對已完成轉型利用的老舊廠房拓展文化空間項目，符合相關規(guī)劃及拓展文化空間業(yè)態(tài)類型等要求的，可本著項目單位自愿申報的原則，經(jīng)區(qū)里推薦，參照對于擬轉型利用項目申報辦理的程序及標準要求，根據(jù)實際情況，分批次集中補辦相關手續(xù)。

　　轉自：北京日報

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