加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理勢(shì)在必行

伍江，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)

　　一 加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，提升城市建筑文化水平

　　我國(guó)城市風(fēng)貌普遍存在著一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，城市空間品質(zhì)與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不相稱，優(yōu)秀建筑作品的數(shù)量與巨大的建設(shè)量嚴(yán)重不相稱，亟需加強(qiáng)對(duì)城市空間品質(zhì)和建筑風(fēng)貌的管控。這份《通知》傳達(dá)了三點(diǎn)重要信息。

　　第一，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理勢(shì)在必行。

　　城市與建筑，尤其是城市的公共空間和重要公共建筑、大型標(biāo)志性建筑具有公共性。不論誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，不論誰(shuí)是設(shè)計(jì)者誰(shuí)是建設(shè)者，一旦建成就成為一個(gè)公共產(chǎn)品，就具備很強(qiáng)的公共性屬性。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，其視覺感受和空間體驗(yàn)無(wú)法逃避。因而對(duì)其有效管控是代表公共利益的政府責(zé)無(wú)旁貸的工作。其實(shí)早在2014年全國(guó)文藝工作座談會(huì)上，習(xí)總書記就對(duì)我國(guó)城市中各種“奇奇怪怪的建筑”提出了擔(dān)憂。建筑是最重要的文化載體之一，建筑品質(zhì)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化素質(zhì)。建筑不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的物質(zhì)建設(shè)水平，也體現(xiàn)了一個(gè)城市的文化水平。加強(qiáng)對(duì)城市建筑風(fēng)貌的管控，就是為了有效提升城市的建筑文化水平。

　　第二，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控亟需完善制度建設(shè)。

　　城市的公共空間品質(zhì)、重要公共建筑和大型標(biāo)志性建筑的公共建筑的品質(zhì)不能由少數(shù)人的喜好來(lái)決定，不能不顧公眾的感受，也不能表現(xiàn)得太不專業(yè)。這需要一種有效的管理制度，比如專家論證機(jī)制就很必要。要將專業(yè)的事交給專家去做，不能誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)有錢誰(shuí)說(shuō)了算?！锻ㄖ分刑岢鲆剿骺偨ㄖ熤贫龋褪亲寣＜矣袡?quán)有責(zé)，讓專業(yè)力量發(fā)揮更大作用。總建筑師的否決權(quán)就體現(xiàn)這種專業(yè)決定權(quán)。當(dāng)然我理解總建筑師制度還應(yīng)和專家委員會(huì)制度結(jié)合起來(lái)，總建筑師代表專業(yè)工作者的共識(shí)，而非按個(gè)人喜好決定一切。

　　第三，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控首先要守住底線。

　　比如《通知》中說(shuō)到“不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹”，就反映了風(fēng)貌管控中的基本底線。在城市的生態(tài)敏感區(qū)域、歷史人文敏感區(qū)域和景觀敏感區(qū)域，往往更加脆弱，風(fēng)貌管控尤為重要。同時(shí)，我們?cè)诔鞘酗L(fēng)貌提升方面還有一個(gè)高線，那就是如何在新的城市建設(shè)中，尤其在重要公共建筑物、標(biāo)志性建筑物和重要公共空間，一定要讓其形象既體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又體現(xiàn)時(shí)代精神，符合審美規(guī)律。

　　二 專業(yè)人員堅(jiān)守底線助推高線，彰顯城市精神與中國(guó)特色

　　一要守住底線，保護(hù)我們傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。二要助推高線，讓城市風(fēng)貌體現(xiàn)時(shí)代精神，體現(xiàn)人類文明進(jìn)步。經(jīng)過(guò)歷史磨練沉淀下來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和符合文明進(jìn)步精神的時(shí)代風(fēng)貌也就是城市美學(xué)的規(guī)律。全民的審美素質(zhì)從根本上講就是全民的文明素質(zhì)。現(xiàn)在城市風(fēng)貌出現(xiàn)一些低級(jí)趣味，原因正是其背后審美素質(zhì)的低下，尤其是有錢有權(quán)者審美素質(zhì)的低下。另外我們專業(yè)工作者也有問(wèn)題，一個(gè)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的建筑師如果放棄專業(yè)操守和職業(yè)底線，為權(quán)錢折腰，淪為低俗審美的工具，也是當(dāng)下城市建筑風(fēng)貌問(wèn)題的另一個(gè)原因。因此現(xiàn)在亟需要建立起有效的審批制度，讓專業(yè)判斷不僅通過(guò)職業(yè)操守來(lái)實(shí)現(xiàn)，更通過(guò)法律制度來(lái)保證。

　　三 健全相關(guān)規(guī)范與制度，關(guān)注風(fēng)貌品質(zhì)與空間形象

　　第一，就城市設(shè)計(jì)而言，亟需加快涉及城市設(shè)計(jì)的法規(guī)與規(guī)范建設(shè)，目前在城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的規(guī)范管理制度尚有很多空缺。作為近些年越來(lái)越熱的新課題，城市設(shè)計(jì)本身的法定地位也不太明確，相關(guān)的規(guī)范和制度更不健全。

　　第二，就建筑設(shè)計(jì)而言，其管理規(guī)范很多、很全、似乎很完善，但又極少涉及到風(fēng)貌品質(zhì)問(wèn)題和空間形象問(wèn)題。很多關(guān)于安全、功能的規(guī)范，最后結(jié)果卻導(dǎo)致不好的城市風(fēng)貌。很多地方的城市風(fēng)貌之所以出問(wèn)題正是因?yàn)椴缓侠淼囊?guī)范在限制它，所以這次講到的“正面引導(dǎo)”是非常需要的。我認(rèn)為可以以這份《通知》為契機(jī)來(lái)推動(dòng)我們專業(yè)界，把對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范和管理制度好好梳理一遍，多思考城市形象和城市文化問(wèn)題，一點(diǎn)點(diǎn)來(lái)改進(jìn)我們的規(guī)范和管理制度。

　　四 建立專家評(píng)審制度，嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審查關(guān)

　　我認(rèn)為《通知》中提到“探索總建筑師制度”很有必要。但總建筑師制度的背后其實(shí)是專家審查制度，是更好地發(fā)揮專家的“把關(guān)”作用。但同時(shí)又因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)具有藝術(shù)創(chuàng)作性質(zhì)，帶有很強(qiáng)的個(gè)人喜好色彩，如果過(guò)分依賴總建筑師的個(gè)人作用，就有可能讓其個(gè)人喜好過(guò)分地影響整個(gè)城市的風(fēng)貌，這不應(yīng)該是當(dāng)代文明所追求的效果。因此我理解的總建筑師制度本質(zhì)應(yīng)該是專家評(píng)審制度，總建筑師是專家委員會(huì)的組織者和責(zé)任代表，其專業(yè)判斷取決于專家委員會(huì)的共識(shí)。同時(shí)總建筑師和專家委員會(huì)也要相對(duì)穩(wěn)定。我建議各個(gè)城市根據(jù)城市的規(guī)模建立規(guī)模不一的專家委員會(huì)，專家委員會(huì)的負(fù)責(zé)人即為總建筑師。當(dāng)然在創(chuàng)建總建筑師制度的同時(shí)也要設(shè)立總建筑師和專家委員會(huì)回避制度，確保他們的工作不會(huì)帶來(lái)其直接或間接的執(zhí)業(yè)利益。

　　五 推動(dòng)職業(yè)道德教育，提高全民審美素養(yǎng)

　　我們的建筑教育是培養(yǎng)未來(lái)建筑師、規(guī)劃師。我希望借《通知》的出臺(tái)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我們的職業(yè)道德教育。我們過(guò)去在建筑教育中更多的是教學(xué)生設(shè)計(jì)本身的技巧、技術(shù)，空間組合、審美等，但缺乏對(duì)未來(lái)建筑師堅(jiān)持自己專業(yè)底線的教導(dǎo)。我們?cè)诮窈蟮膶I(yè)教育中一定要加強(qiáng)在堅(jiān)守職業(yè)道德方面的教育。同時(shí)在基礎(chǔ)教育和各種專業(yè)教育中也要多普及藝術(shù)教育和建筑文化教育，提高全民的審美素養(yǎng)。如果說(shuō)建筑師的專業(yè)素養(yǎng)決定了其作品的品質(zhì)，那么全民的審美素養(yǎng)就是建筑師創(chuàng)作的底板，決定了一個(gè)優(yōu)秀作品能否實(shí)現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)城市規(guī)劃

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