發(fā)揮政策效能 促進(jìn)國內(nèi)旅游實現(xiàn)新突破

　　今年以來，我國國內(nèi)旅游市場呈現(xiàn)加快恢復(fù)發(fā)展勢頭，針對旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點，《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》適時出臺，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游消費潛力，擴大旅游消費規(guī)模，實現(xiàn)國內(nèi)旅游發(fā)展新突破

　　近日，文化和旅游部印發(fā)《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《提升計劃》），從9個方面明確30項主要任務(wù)，旨在進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

　　今年以來，我國國內(nèi)旅游市場呈現(xiàn)加快恢復(fù)發(fā)展勢頭，針對旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點，《提升計劃》適時出臺，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游消費潛力，擴大旅游消費規(guī)模，推動國內(nèi)旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　首先，面對國內(nèi)旅游市場快速復(fù)蘇，而供給與需求之間存在錯位的現(xiàn)象，需要采取相應(yīng)的措施和手段，加大高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，滿足旅游市場需求。今年以來，國內(nèi)旅游發(fā)展逐步恢復(fù)常態(tài)化，從五一和中秋國慶等節(jié)假日旅游市場情況來看，國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入等關(guān)鍵指標(biāo)均已超過疫情前同期水平。隨著旅游市場細(xì)分化、旅游消費個性化趨勢愈發(fā)顯著，旅游生產(chǎn)、供給端需要緊跟市場需求變化。

　　《提升計劃》在主要任務(wù)中提出，“豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給”“改善旅游消費體驗”，積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，著力推動研學(xué)、銀發(fā)、冰雪、海洋、郵輪、探險、觀星、避暑避寒、城市漫步等旅游新產(chǎn)品的研發(fā)，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場景；建立健全質(zhì)量分級制度，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費，切實提升游客消費體驗；完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級和服務(wù)品質(zhì)提升。這些基于當(dāng)前國內(nèi)旅游發(fā)展過程中的難點、痛點和關(guān)鍵點采取的針對性舉措，有助于加快促進(jìn)旅游市場恢復(fù)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)供給同頻共振和互促發(fā)展。

　　其次，社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、消費變遷，倒逼傳統(tǒng)旅游市場經(jīng)營主體自我變革，需要通過政策杠桿的撬動作用加快促進(jìn)旅游市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。長期以來，旅游業(yè)內(nèi)部的部分細(xì)分領(lǐng)域，產(chǎn)品性質(zhì)和類別、服務(wù)流程、商業(yè)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新市場、新需求，導(dǎo)致企業(yè)自身的盈利能力不斷下降。

　　《提升計劃》提出，“支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級”，引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展；引導(dǎo)星級飯店創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌；實施旅游企業(yè)培育計劃，聚焦重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競爭力。這些政策手段，有助于推動傳統(tǒng)旅游市場經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在旅游業(yè)新的發(fā)展階段實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　再次，為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，需要對部分旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行科學(xué)評估、調(diào)整?！短嵘媱潯丰槍β糜螛I(yè)政策評估和調(diào)整主要涉及兩個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)政策的時效性，主要針對旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金制度。疫情期間，旅行社企業(yè)業(yè)務(wù)減少、收入降低，旅行社企業(yè)的數(shù)量卻不減反增，一定程度上反映出行業(yè)的準(zhǔn)入門檻需要進(jìn)行重新評估，并根據(jù)評估情況進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，以保證旅行社行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　　二是相關(guān)限制性政策內(nèi)容，主要針對旅行社、星級飯店為政府機構(gòu)、國有企業(yè)、金融系統(tǒng)提供服務(wù)的相關(guān)限制性政策，要求徹底破除歷史遺留下來的制度性障礙。

　　最后，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，細(xì)分門類多、涉及面廣，需要強有力的協(xié)調(diào)機制和政策保障。旅游業(yè)的綜合性特征，需要政府建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，采取有效的財政、金融、資源配置等支撐性措施，推動解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點、堵點問題?！短嵘媱潯吩诒Ｕ洗胧┎糠郑岢鼋⒐ぷ鳈C制、強化政策保障、加強金融支持、強化人才培養(yǎng)、加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、加強安全保障6條具體措施，可以為擴大旅游消費、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策保障。

　　當(dāng)前，旅游已經(jīng)成為小康社會的標(biāo)配、美好生活的必備，滿足人民日益增長的美好生活需要是國內(nèi)旅游發(fā)展的重要使命。同時，國內(nèi)旅游是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，對旅游業(yè)發(fā)展起著“壓艙石”的作用。我國旅游業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，一方面，人民群眾旅游需求越來越旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，新需求不斷增長；另一方面，旅游市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級還面臨著許多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，需要政府、社會給予更多的關(guān)注和支持。在這一關(guān)鍵時間節(jié)點上出臺《提升計劃》，無疑將對推動國內(nèi)旅游高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要作用。（特約評論員 王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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