突破發(fā)展瓶頸 推動鄉(xiāng)村旅游提質增效

　　國務院辦公廳近期印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個方面提出30條措施。在加大優(yōu)質旅游產品和服務供給方面提出，開展鄉(xiāng)村旅游提質增效行動。主要措施包括：推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平，打造“鄉(xiāng)村四時好風光”線路產品，因地制宜打造美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)態(tài)。

　　推動鄉(xiāng)村旅游提質增效、高質量發(fā)展還有很多工作要做。為激發(fā)市場經營主體參與鄉(xiāng)村旅游投資、建設和運營管理的積極性，需要著力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的瓶頸問題，切實解除企業(yè)的后顧之憂。

　　用地問題一直是困擾鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)的痛點難點。對于土地指標問題，可以通過“點狀供地”以節(jié)約用地指標、提升土地利用率、降低項目投資成本；可以向“存量”要空間，激活農村閑置房屋、荒廢土地，整合分散的土地資源，提升鄉(xiāng)村土地利用精細化、精準化、集約化水平。對于土地的產權問題，要做好農民土地合法流轉、土地承包和土地補償等工作。

　　對政府和企業(yè)而言，資金是硬約束，要多渠道籌集項目資金。除了投資商自有資金外，農業(yè)發(fā)展銀行對林下經濟、水利建設等與農旅融合發(fā)展相關的項目可提供資金資助，且資金成本低、使用期限長；國家普惠金融政策適用于小微企業(yè)，若項目現金流較好可以進行信用融資，不需要固定資產抵押；集體建設用地使用權、農村土地經營權等可作為項目融資的資產；可申請發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、文化和旅游部等各類國家或地方補助資金；鄉(xiāng)村發(fā)展基金會及一些有一定實力的國有和民營企業(yè)也應致力于投資鄉(xiāng)村旅游。

　　人才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關鍵。要發(fā)揮好以下幾類人才的作用，如村支書、村干部、村里的致富能手或旅游方面的能人。要吸引外出務工村民返鄉(xiāng)和城市居民下鄉(xiāng)，扎根于鄉(xiāng)村旅游領域，他們不僅能夠帶來資金，還可以帶來知識、技術和經驗，成為從事鄉(xiāng)村旅游不可多得的人才。要用好大學生村官、掛職干部和鄉(xiāng)村志愿者等人才。除了借助外力，還要著力培養(yǎng)懂創(chuàng)意設計、會策劃和運營管理、擅品牌推廣的本地化專業(yè)人才。要培訓當地村民，除了提升服務技能，更需要增強服務意識、提高服務質量。一些地方建立了民宿學院等培訓機構，可以組織縣市級或更高層次的培訓機構利用數字化手段進行網絡教學等。

　　經過多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游需要轉型升級?？臻g上集中連片，集聚化發(fā)展；時間上全季全天候運營；產業(yè)上構建產業(yè)鏈供應鏈，形成產業(yè)生態(tài)化、集群化發(fā)展，如建設田園度假綜合體等。要通過文化賦能和產業(yè)融合促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供優(yōu)質、契合旅游者需求的鄉(xiāng)村旅游產品。

　　鄉(xiāng)村旅游從最初的自發(fā)發(fā)展到目前的自覺發(fā)展，未來還要走自信發(fā)展的道路。當前，鄉(xiāng)村旅游項目IP多是從外地引進，不少是民宿連鎖品牌的全國性拓展擴張，如此便很難培育有地域特色的品牌，也難以真正落實保障農民主體地位的利益分享機制。這就需要挖掘地域文化，活化當地民俗等非遺資源，提煉在地文化元素，對項目布局、建筑風貌、開發(fā)強度等進行科學論證，打造獨具特色的項目和產品，從而不斷增強文化自信。

　　要依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經濟等，走農文旅、農康旅、農文旅教等產業(yè)融合模式；依托農作物、農產品和節(jié)氣等，舉辦各類節(jié)事節(jié)慶活動；開發(fā)游客參與性強的鄉(xiāng)村旅游項目和產品，增強游客的體驗感，進而拉動就地消費和農產品采購；與游客建立長期聯系，培養(yǎng)游客周末節(jié)假日的復購體驗。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅守生態(tài)保護紅線，處理好利益分配機制。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)美的自然環(huán)境是開展鄉(xiāng)村旅游的重要前提。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游往往會涉及農民、投資商、運營商、政府和村集體等多個利益主體，要優(yōu)先保障農民的利益。例如，土地要素流通和宅基地承包中，可通過合作社整合資源，讓資源轉化為資產，最終轉化為資本。讓農民以資源參與股份合作，可以實現村民變股民，讓農民分享旅游發(fā)展帶來的收益。

　　鄉(xiāng)村旅游是一項富民工程，但是不能走“村村點火，戶戶冒煙”的遍地開花模式，而是要根據各地的區(qū)位條件、資源稟賦等做好產業(yè)選擇，避免“千村一面”。一方面地方要以科學的規(guī)劃為指導，確保發(fā)展大方向不會偏離；另一方面鄉(xiāng)村旅游項目必須遵循經濟規(guī)律，平衡好社會效益和經濟效益的關系。（楊宏浩　作者單位：中國旅游研究院）

　　轉自：中國旅游報

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