隨著收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，人們休閑旅游的需求更加旺盛。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，鄉(xiāng)村的好山好水好風(fēng)光更有魅力，人們到鄉(xiāng)村旅游的愿望更加強(qiáng)烈。但是，“千村一面”、粗制濫造、過(guò)度投資等問(wèn)題依然嚴(yán)重。專(zhuān)家建議，鄉(xiāng)村游要以文鑄魂，勾勒最神往的故鄉(xiāng)，書(shū)寫(xiě)最動(dòng)人的鄉(xiāng)愁，讓游客魂?duì)繅?mèng)縈——
日前，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年—2020年)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。
今年的中央一號(hào)文件也明確提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正以其規(guī)模和速度進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
旅游增長(zhǎng)空間在鄉(xiāng)村
“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房”。當(dāng)前，不少地方都把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)層出不窮。例如，北京農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇高淳國(guó)際慢城、陜西涇渭茯茶特色小鎮(zhèn)等新模式利用農(nóng)村閑置土地和農(nóng)民閑暇時(shí)間，不僅讓閑置的土地“忙”起來(lái)，農(nóng)民的錢(qián)包鼓起來(lái)，更讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化“火”了起來(lái)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，比2016年增加了3萬(wàn)多家，呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
文化旅游部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)25億人次，同比增長(zhǎng)16%，約占國(guó)內(nèi)游客的一半；消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，超過(guò)全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入的30%。文化和旅游部資源司副司長(zhǎng)徐海軍表示，鄉(xiāng)村旅游已成為國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)主市場(chǎng)和投資新熱點(diǎn)，且正在逐步開(kāi)始與國(guó)際接軌。
“當(dāng)前，收入水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，人們休閑旅游的需求更加旺盛。隨著消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，休閑度假將會(huì)成為大眾化的消費(fèi)方式。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，鄉(xiāng)村的好山好水好風(fēng)光更有魅力，城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)眼洗肺、解乏去累的愿望更加強(qiáng)烈。”韓長(zhǎng)賦分析說(shuō)，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。
賞美景、品美食、享豐收，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興起，讓人們重溫了關(guān)于農(nóng)耕生活的美好回憶。中國(guó)旅游研究院原副院長(zhǎng)張棟表示，我國(guó)旅游的增長(zhǎng)空間在鄉(xiāng)村，中國(guó)悠久的農(nóng)耕文化，民眾對(duì)自然的向往和對(duì)田園生活的憧憬是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大推動(dòng)力。相對(duì)其他休閑活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)有著鄉(xiāng)村文化背景，具有濃厚的鄉(xiāng)土文化特色。天人共美、相生共榮的好生態(tài)，營(yíng)養(yǎng)健康、老少咸宜的好產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
“農(nóng)家樂(lè)”得讓農(nóng)民樂(lè)
休閑農(nóng)業(yè)融合了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并且兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，最初是依靠農(nóng)民發(fā)展起來(lái)的，但如果單純依靠農(nóng)民自身來(lái)發(fā)展，不僅資金問(wèn)題較難得到解決，規(guī)范化管理也難提上日程，客觀上需要社會(huì)資本與農(nóng)民、村集體合作共同發(fā)展。對(duì)此，江西贛州定南縣鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和村集體通過(guò)租賃、合作、入股等形式參與鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)自身“造血”功能；浙江麗水縉云縣試行民宅兩權(quán)分離、資產(chǎn)入股、受益共享機(jī)制，提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游，今年10月份，國(guó)家出臺(tái)了系列配套政策，包括加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度、探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度等。《方案》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。扶持有條件的農(nóng)戶(hù)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦民宿。
全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，根植于農(nóng)業(yè)、發(fā)展在農(nóng)村，生產(chǎn)的主體是農(nóng)民、消費(fèi)的主體是市民、連接的對(duì)象是城鄉(xiāng)，三產(chǎn)融合度高、利益聯(lián)結(jié)范圍廣、綜合效益突出，作用明顯。旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，普通農(nóng)民的參與機(jī)會(huì)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)貧困村至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶(hù)脫貧。
“我們鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，共同做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)家樂(lè)不能光讓老板樂(lè)，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂(lè)。資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。”韓長(zhǎng)賦表示，要?jiǎng)?chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)采用合作社、入股等方式，讓廣大農(nóng)民平等參與，就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，共享發(fā)展成果；要幫助農(nóng)民做好規(guī)劃布局和策劃設(shè)計(jì)，扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、專(zhuān)業(yè)園和合作社，充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和營(yíng)銷(xiāo)人才，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
拒絕“千村一面”
然而，在農(nóng)村游火爆的背后，缺乏規(guī)劃、一擁而上等粗放式發(fā)展模式，也使得鄉(xiāng)村旅游面臨不少問(wèn)題。一些消費(fèi)者對(duì)此深有感觸：“剛開(kāi)始還覺(jué)得挺新鮮，吃吃農(nóng)家菜、摘摘樹(shù)上果、呼吸新鮮空氣，可去多了就覺(jué)得各地都是千篇一律、大同小異。”
事實(shí)上，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸有很多，包括產(chǎn)品趨同，景點(diǎn)單一，不時(shí)出現(xiàn)“千村一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象；一些村莊地域面積較小，粗制濫造，難以滿(mǎn)足游客內(nèi)心訴求；有的熱門(mén)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)多，存在盲目發(fā)展和過(guò)度投資問(wèn)題。
“越是面對(duì)火爆的市場(chǎng)，越要從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。”陳曉華說(shuō)，要有序健康發(fā)展，真正把農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來(lái)。要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，適度開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，保護(hù)田園風(fēng)光、保留原始風(fēng)貌、保持鄉(xiāng)土味道，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
張棟認(rèn)為，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必須立足地方和民族的歷史地理，要保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、生產(chǎn)工具等實(shí)施全面保護(hù)；要傳承農(nóng)耕文明，多種形式挖掘利用展示鄉(xiāng)土文化、民俗文化等。要以文鑄魂，匠心創(chuàng)意，講好那山那水那人那事，勾勒最神往的故鄉(xiāng)，書(shū)寫(xiě)最動(dòng)人的鄉(xiāng)愁，讓游客魂?duì)繅?mèng)縈。
“現(xiàn)在，我們這里有30多個(gè)村莊變成了旅游專(zhuān)業(yè)村，包括石頭村、軟籽石榴村、齊長(zhǎng)城村、畫(huà)家村、攝影村、奇石村等。我們盡量挖掘文化要素，基本沒(méi)有同質(zhì)化的村莊，使游客始終有一種新鮮感，回頭客不減。”山東淄博市淄川區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)唐加福說(shuō)，有溫度的產(chǎn)品、有文化的包裝、有品質(zhì)的服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)可帶走的記憶。
中國(guó)林業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳幸良表示，融合發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“+文創(chuàng)”“+電商”“+養(yǎng)生”“+養(yǎng)老”“+體育”“+文藝”等多方面的融合發(fā)展，培育多樣化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。（記者 喬金亮）
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