新時(shí)代我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展思考

　　十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展歷史方位做出了新的重大判斷，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，我國(guó)旅游業(yè)要順應(yīng)時(shí)代的要求，必須走高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的道路。為此，需要對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性、指向性有充分的理解和認(rèn)識(shí)，以期有理論上的清醒和行動(dòng)上務(wù)實(shí)舉措。

　　一、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品是新時(shí)代的客觀要求

　　進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了顯著的提高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2018年達(dá)到90萬(wàn)億，穩(wěn)居全球第二位，人均國(guó)民收入超過(guò)8000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列；到2020年有望達(dá)到或超過(guò)1萬(wàn)美元，與高收入國(guó)家門(mén)檻（2016年劃分標(biāo)準(zhǔn)為12475美元）差距進(jìn)一步縮小。從社會(huì)發(fā)展水平看， 2016年我國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，高等教育毛入學(xué)率42.7%，基尼系數(shù)0.465，貧困人口4335萬(wàn)，貧困發(fā)生率4.5%，中等收入群體逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，居民主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國(guó)家。

　　隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)旅游需求大眾化不僅是規(guī)?；?，而且呈現(xiàn)細(xì)分化和中高端化發(fā)展勢(shì)頭。傳統(tǒng)旅游消費(fèi)模式將因80后、90后成為消費(fèi)主力的代際更替和收入水平的提高而發(fā)生巨大的變化。溫飽階段“排浪式到此一游”的消費(fèi)模式將日益式微，小康階段“多樣化深入體驗(yàn)”消費(fèi)模式磅礴興起?，F(xiàn)在，旅游投資業(yè)界認(rèn)為“凡是只靠數(shù)人頭收門(mén)票的都將沒(méi)落，只有靠增值服務(wù)、二次消費(fèi)和特色運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目才能贏得未來(lái)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期廣大游客對(duì)目的地產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)要求越來(lái)越高，對(duì)旅游的便捷、安全、舒適度要求越來(lái)越高，對(duì)旅游的品質(zhì)化和優(yōu)質(zhì)旅游的要求將進(jìn)一步凸顯。品質(zhì)化和中高端化將成為新時(shí)代旅游消費(fèi)的突出特征，為此，建構(gòu)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平躍升在旅游領(lǐng)域的客觀體現(xiàn)，是新時(shí)代我國(guó)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的必然要求，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

　　二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

　　旅游業(yè)本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，即便是旅游吸引物的建構(gòu)也是要以服務(wù)游客為宗旨和依歸的，對(duì)品牌質(zhì)量、服務(wù)水準(zhǔn)、專業(yè)化水平、游客體驗(yàn)、精細(xì)管理的追求是服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的題中應(yīng)有之義。迪士尼、烏鎮(zhèn)、方特等項(xiàng)目之所以能成功，很大程度不是因?yàn)槠溆布怯布澈髢?yōu)質(zhì)的軟件。對(duì)一個(gè)目的地長(zhǎng)期生存發(fā)展至關(guān)重要的也是優(yōu)質(zhì)的軟件。比如，臺(tái)灣的西門(mén)町得益于其規(guī)劃設(shè)計(jì)有特色，攤商訂價(jià)透明，不會(huì)亂宰客，在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)整體下滑的情況下，仍然能保持良性發(fā)展。

　　從企業(yè)層面來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)旅游項(xiàng)目投資快速增長(zhǎng)， 2017年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上。大規(guī)模的旅游項(xiàng)目投資對(duì)擴(kuò)大旅游業(yè)總供給起到了重要推動(dòng)作用。但也要看到，這種情況有很大比重是傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式在起作用。這其中，部分旅游項(xiàng)目名義上是旅游項(xiàng)目，實(shí)際的著眼點(diǎn)是地產(chǎn)，其基本的商業(yè)邏輯是地產(chǎn)的快速增值而非旅游項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。這種發(fā)展方式，背后的思維邏輯是快，而不是好；發(fā)展的重點(diǎn)是硬件，忽視了軟件的提升。建構(gòu)的是一個(gè)個(gè)單體的項(xiàng)目，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步考慮不多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的支撐有限，不僅對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展沒(méi)有助益，而且對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展不利。比如，一些優(yōu)勢(shì)旅游資源沒(méi)有得到有效配置，甚至被破壞性開(kāi)發(fā)，擠壓了旅游業(yè)發(fā)展空間，惡化了部分旅游項(xiàng)目類型社會(huì)形象等等。發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，必須扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展思路和發(fā)展方式，真正把“好”放在第一位，優(yōu)先考慮“專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)力”長(zhǎng)期發(fā)展指標(biāo)，更加重視軟硬件之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從政府層面來(lái)看，在發(fā)展思路上不能再唯GDP導(dǎo)向，用抓工業(yè)、簡(jiǎn)單上項(xiàng)目的思維來(lái)抓旅游發(fā)展，片面追求項(xiàng)目投資強(qiáng)度，而是要真正把當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力放在第一位，通過(guò)選擇好項(xiàng)目、整治好環(huán)境和涵育文化品位，建設(shè)高質(zhì)量旅游目的地，發(fā)揮好旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀，不急功近利，不盲目地迎合市場(chǎng)，逐步摒棄依靠地產(chǎn)這種“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”和“一錘子”買賣的發(fā)展方式，支持鼓勵(lì)旅游企業(yè)多做精品，做品牌，做百年老店。同時(shí)，也要注意引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，使游客知曉“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，倡導(dǎo)“一份價(jià)錢一份貨”，嚴(yán)厲打擊不合法經(jīng)營(yíng)行為。

　　從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。當(dāng)前處于推進(jìn)從高速旅游增長(zhǎng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。深入推進(jìn)的全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是我們要牢固樹(shù)立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。

　　三、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品需要良好的環(huán)境

　　旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)旅游能否發(fā)展起來(lái)并發(fā)展的好，需要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用。在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展環(huán)境方面的作用依然極其重要。但要真正使相關(guān)的政策環(huán)境能落到實(shí)處、發(fā)揮好效果，需要加強(qiáng)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究。否則，政策不響應(yīng)需求，就起不到作用，需要一次次重來(lái)；要不就是漫天要價(jià)，最后不了了之。為此，有四個(gè)基本問(wèn)題需要深入研究，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策意見(jiàn)。

　　首先，旅游業(yè)有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)有協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。如果一些地方旅游業(yè)各環(huán)節(jié)之間存在不平衡情況，部分環(huán)節(jié)過(guò)于突出，一些環(huán)節(jié)明顯發(fā)育不良，則會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游業(yè)傳統(tǒng)上包括“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，不少城市和地區(qū)，包括一些知名旅游城市這六要素發(fā)展也都不平衡不充分，普遍講食、住、行相對(duì)較好，行、游、購(gòu)、娛則均有欠缺。僅僅從某一個(gè)要素內(nèi)部而言，也有不平衡不充分的問(wèn)題。比如，通常說(shuō)的游，則是觀光景區(qū)多，休閑度假少；同質(zhì)化的多，差異化的少；粗放式的多，精細(xì)化的少。因此，推進(jìn)旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)出高質(zhì)量特征。

　　其次，旅游業(yè)是一個(gè)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，隨著游客量的增加，整個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)收益將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這樣一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要一系列的條件。這意味著旅游業(yè)的發(fā)展要盡量避免單點(diǎn)和分散化配置，更多地把點(diǎn)結(jié)合到線、面上來(lái)，以求得效益的最大化。近些年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的局面日益發(fā)展，一大批旅游功能區(qū)、特色旅游區(qū)、旅游風(fēng)景道等興起，提高了資源配置的效率。但也要看到集聚的向心力和離心力作為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容，在旅游業(yè)集聚發(fā)展中同樣存在，特別是“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題以及資源環(huán)境限制等問(wèn)題的存在會(huì)導(dǎo)致集聚發(fā)展最終停滯在一個(gè)特定的水平上，并有可能導(dǎo)致集聚的衰退。因此，高質(zhì)量旅游發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注集聚發(fā)展與有效的旅游管理，在規(guī)劃和管理上體現(xiàn)出高質(zhì)量。

　　再次，旅游業(yè)是個(gè)外部性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，能優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)文化保護(hù)傳承并帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。這是旅游業(yè)不同于制造業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)。正外部性的存在會(huì)使產(chǎn)出小于社會(huì)最適量，導(dǎo)致供給不足，價(jià)格偏高。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，對(duì)于正外部性的旅游業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該予以補(bǔ)助或優(yōu)惠。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為旅游業(yè)市場(chǎng)化程度較高，就否定或弱化政府支持。同樣市場(chǎng)化條件下，不同產(chǎn)業(yè)有不同的特點(diǎn)和要求。特別是在我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策從總體上還處于服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，如果不對(duì)旅游投資和建設(shè)給予優(yōu)惠或補(bǔ)助，則會(huì)引起旅游投資不足或者投資方向扭曲。比如，一個(gè)投資50億元的旅游主題公園如果要正常運(yùn)營(yíng)，用地規(guī)模需要1300畝，建成后一年接待300萬(wàn)人，旅游收入7億元，其單位面積產(chǎn)出僅為54萬(wàn)/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工業(yè)企業(yè)或房地產(chǎn)企業(yè)單位面積產(chǎn)出（它能夠帶來(lái)周邊地價(jià)的提升則沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)）。如果不予以優(yōu)惠的土地政策，市場(chǎng)主體要不就不會(huì)投資建設(shè)旅游項(xiàng)目，要不采取其他手段（配套房地產(chǎn)項(xiàng)目）將正外部性內(nèi)部化，甚至變相改變旅游項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容直接投資建設(shè)房地產(chǎn)。因此，要強(qiáng)化政府對(duì)高質(zhì)量旅游的發(fā)展扶持力度。

　　最后，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，要做好各方面政策集成的文章，就是要把旅游的需求與現(xiàn)有的政策體系、政策方向結(jié)合起來(lái)尋求突破。旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在制定和形成行業(yè)政策的同時(shí)，需要認(rèn)真研究、消化和吸收國(guó)土、交通、城建等傳統(tǒng)行業(yè)既有法律與政策成果。需要在既有的法律和政策框架下，尋求旅游政策供給、繼承與創(chuàng)新，提高旅游政策的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，否則就會(huì)形成政策創(chuàng)新概念化和隨意化。比如，學(xué)術(shù)界提出了“最后一公里”的問(wèn)題，但卻無(wú)人去研究其本質(zhì)是旅游公路并沒(méi)有納入交通運(yùn)輸部的公路體系，因此從法律上缺乏財(cái)政資金支持。再比如，旅游界提“旅游節(jié)點(diǎn)城市”，但與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接，卻無(wú)人研究。

　　總之，當(dāng)前旅游政策研究?jī)H停留在現(xiàn)象階段，政策過(guò)于表面化和概念化，文旅融合時(shí)代已經(jīng)走向深入，目前需要更加務(wù)實(shí)、深化和專業(yè)化，方能形成政策效應(yīng)。（郇志杰）

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