積極主動作為，嚴守耕地保護紅線——重慶嚴格健全耕地保護制度

　　石家鄉(xiāng)相關負責人介紹，過去，石家鄉(xiāng)有上千畝“雞窩田”，很難實現(xiàn)機械化作業(yè)，耕地產出效益低，部分農田甚至閑置。

　　目前，石家鄉(xiāng)正在統(tǒng)籌推進高標準農田建設，今后將達到“田成片、路相連、渠相通、澇能排、旱能灌”的目標，提高農業(yè)生產效率，提升耕地質量、糧食產量。

　　“雞窩田”變?yōu)楦邩藴兽r田，正是重慶抓耕地保護的一個縮影。近年來，重慶積極主動作為，從體制機制、責任落實、政策制定等方面有針對性地采取工作舉措，促進耕地保護工作取得初步成效。

　　嚴格落實黨政同責　提出一攬子“硬措施”

　　耕地保護是基本國策。黨的十八大以來，我國堅持并落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定并守住了18億畝耕地保護紅線。

　　落實耕地保護黨政同責，是健全耕地保護制度的重要舉措。2022年1月，黨中央、國務院在《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，明確要求實行耕地保護黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　中央有部署，重慶有行動。

　　市規(guī)劃自然資源局相關負責人介紹，針對耕地保護意識薄弱、職責不清、責任落實不到位等現(xiàn)實情況，重慶積極作為，加強組織領導和制度建設，切實壓實地方各級黨委政府責任，實行黨政同責。

　　具體來說，市委、市政府高度重視耕地保護工作，切實落實省級黨委、政府耕地保護黨政同責，履行耕地保護主體責任。

　　同時，重慶組建市委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組耕地保護建設工作專班，將市發(fā)展改革、農業(yè)農村、林業(yè)、交通、水利等部門以及市級紀檢監(jiān)察機關、檢察及審判機關、公安部門等一并納入耕地保護責任單位，各部門依職責加強對耕地保護工作的行業(yè)管理、履職監(jiān)督、追責問責和司法保障。

　　各區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對標對表成立各級耕地保護領導機構和工作機構，分級落實本地區(qū)耕地保護黨政同責，履行耕地保護主體責任。

　　下一步，重慶將結合實際提出一攬子“硬措施”。其主要內容包括通過黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的形式，進一步明確耕地保護工作職責，壓實主體責任和共同責任；強化考核監(jiān)督和執(zhí)紀問責，倒逼各方提高站位，切實守住本地區(qū)耕地保護紅線等。

　　堅持管控性保護　強化耕地用途管制

　　記者從市規(guī)劃自然資源局了解到，根據(jù)2019年的第三次國土調查數(shù)據(jù)，重慶耕地面積有2805萬畝。從區(qū)域分布來看，重慶有45%的耕地分布在主城都市區(qū)。這就形成了一系列現(xiàn)實問題：未來城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)與優(yōu)質耕地分布區(qū)高度重疊、占補平衡壓力大，實現(xiàn)耕地“進出平衡”難。

　　針對上述問題，近年來，重慶堅持管控性保護，強化耕地用途管制，推動耕地“進出平衡”制度落地初見成效。

　　首先，科學統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，強化國土空間規(guī)劃指導約束作用。堅持耕地和永久基本農田保護優(yōu)先，堅持“以補定占”，依據(jù)耕地補充潛力確定新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。并建立聯(lián)合上圖及審核機制，涉及占用耕地的相關專項規(guī)劃、造林綠化空間經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為管控依據(jù)。

　　其次，規(guī)范各類用地行為，堅決遏制耕地“非農化”。對巧立名目違法違規(guī)占用耕地開展嚴肅追責問責，強化臨時用地管理，并要求“涉農”項目應節(jié)約集約用地，少占耕地。農村一二三產業(yè)融合用地中不符合設施農用地要求的，應依法按照建設用地管理。

　　再次，嚴格落實耕地“進出平衡”。耕地“進出平衡”，指農用地內部的耕地與其他農用地(如林地、草地等)及農業(yè)設施建設用地之間的轉換。針對嚴格管控耕地“非糧化”，重慶出臺落實耕地“進出平衡”政策文件，嚴控一般耕地轉為其他農用地。各區(qū)縣按照文件要求編制耕地“進出平衡”總體方案，有力有序組織推進實施。

　　此外，重慶還將加強土地流轉審查審核和監(jiān)管，規(guī)范設施農業(yè)用地管理。事前對不符合耕地保護有關政策規(guī)定的，不通過審查審核。事中事后加強監(jiān)管，堅決糾正大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。對違法違規(guī)改變設施農業(yè)用地用途、擅自擴大使用范圍、超期不復墾等行為，進行嚴肅處理。

　　堅持建設性保護　確保耕地提質增量增效

　　在管控性保護之外，重慶還對耕地開展建設性保護。主要內容包括“提質量”“增數(shù)量”“建機制”。

　　市規(guī)劃自然資源局相關負責人介紹，在提質量方面，重慶推進土地整理項目轉型升級，規(guī)范落實耕地占補平衡。建立從選址、立項、實施到驗收、核定全程監(jiān)管機制。明確高標準農田新增耕地核定操作程序，確保新增耕地質量。渝北區(qū)千丘塝村土地整理項目、彭水縣石柳鄉(xiāng)土地整理項目、南川區(qū)南平鎮(zhèn)土地整理項目等取得良好成效。

　　在增數(shù)量方面，重慶拓展恢復耕地途徑，在實施高標準農田建設、土地整理復墾項目時，將可恢復為耕地的其他農用地納入項目范圍統(tǒng)籌實施，確保耕地提質、增量、增效。引導農業(yè)項目業(yè)主、集體經(jīng)濟組織及農戶個人主動恢復耕地。

　　在建機制方面，重慶建立健全耕地保護補償機制，印發(fā)《關于構建國土整治項目補充耕地利用保護激勵機制的通知》；對實際承擔耕地保護任務的區(qū)縣給予合理補償。并推動耕地保護立法，在《重慶市土地管理條例》中新增耕地保護實行黨政同責、耕地實行差別化用途管制、嚴格新增耕地核定、建立耕地保護補償激勵機制等條款。

　　轉自：重慶日報

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