健全漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制 促進(jìn)“水上糧倉(cāng)”建設(shè)

　　漁業(yè)是“大食物觀”下構(gòu)建多元化食物供給體系的重要一環(huán)，是“向江河湖海要食物”的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮?，但?zāi)害多、災(zāi)損重，地方政府和漁民群眾對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)訴求強(qiáng)烈。今年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”，為爭(zhēng)取漁業(yè)保險(xiǎn)政策，提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。“加快發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)正在其時(shí)，勢(shì)在必行?！比涨埃袊?guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)主辦的“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)座談會(huì)”在京召開(kāi)，來(lái)自中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等單位部門的專家深入研討了新階段我國(guó)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及制約因素，構(gòu)建多元化漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系等問(wèn)題。專家一致認(rèn)為，漁業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全體系，是打造“水上糧倉(cāng)”的有力保證。

　　漁業(yè)是不可低估的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，自1989年起，我國(guó)水產(chǎn)品總量已經(jīng)連續(xù)32年位居世界第一。2021年，我國(guó)漁業(yè)人數(shù)超過(guò)1600萬(wàn)，漁業(yè)從業(yè)人員近1200萬(wàn)元，傳統(tǒng)漁民超過(guò)500萬(wàn)；漁民人均收入超過(guò)2.3萬(wàn)，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6690萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。漁業(yè)在遼寧大連、山東威海、浙江舟山、福建寧德等沿海地區(qū)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

　　專家介紹，漁業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)漁區(qū)發(fā)展和提高漁民收入有著至關(guān)重要的作用，水產(chǎn)品還是人民群眾的重要食物來(lái)源和出口創(chuàng)匯的重要渠道。漁業(yè)還對(duì)支持生物多樣性有著重要作用。

　　另外，值得一提的是，黨的二十大提出了“樹(shù)立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”的要求，拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全方位、多途徑開(kāi)發(fā)水面資源，提供各類豐富的水產(chǎn)品是落實(shí)“大食物觀”重要內(nèi)容。構(gòu)建多元的食物供給體系需要提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，提升質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)多樣化的品種，幫助老百姓實(shí)現(xiàn)從吃得飽到吃得好，再到吃得健康的轉(zhuǎn)變。

　　加快發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行

　　由于漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，與風(fēng)浪潮涌為伍、與暴風(fēng)高溫相隨，船舶碰撞、疫病污染、極端天氣等災(zāi)害不可預(yù)測(cè)，漁業(yè)相比其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有災(zāi)害更加多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)的特征，與礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等同屬安全生產(chǎn)法確定的八大高危行業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失54.67萬(wàn)噸，受災(zāi)養(yǎng)殖面積388.53千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失106.49億元。漁業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，由此也可見(jiàn)一斑。

　　“支持漁業(yè)發(fā)展的措施和手段很多，但是漁業(yè)保險(xiǎn)的供給不足與我國(guó)作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)的地位嚴(yán)重不相稱，迫切需要充分利用漁業(yè)保險(xiǎn)支持漁業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性?！睂＜艺J(rèn)為，漁業(yè)保險(xiǎn)在中央政策的支持下不斷發(fā)展，但是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、廣大漁民的需要相比，還有很大差距。“只有健全保險(xiǎn)體系作支撐的現(xiàn)代漁業(yè)，才能確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和水產(chǎn)品的正常供應(yīng)。”專家進(jìn)一步指出。

　　據(jù)了解，自2007年以來(lái)，中央財(cái)政先后對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等三大類16個(gè)大宗品種實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策，農(nóng)林牧漁幾大塊只有漁業(yè)沒(méi)有納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持范圍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模約21億元，這與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1.18萬(wàn)億元的產(chǎn)值規(guī)模以及965億元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模相比，均顯得差距過(guò)大。雖然部分省市對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)給予了一定的保費(fèi)補(bǔ)貼以及漁業(yè)互助保險(xiǎn)社承擔(dān)了較多保險(xiǎn)服務(wù)，但其廣度和深度遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的階段性要求。

　　漁業(yè)保險(xiǎn)之所以不像其他農(nóng)險(xiǎn)那么完善，有比較復(fù)雜的原因，比如：保險(xiǎn)費(fèi)率不好厘定、損失難于評(píng)估、理賠實(shí)際操作難度大等?！皾O業(yè)養(yǎng)殖的主要特點(diǎn)是所有養(yǎng)殖品種都生活在水中，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)及生產(chǎn)條件具有很強(qiáng)的依賴性，專業(yè)性十分突出，這也使得漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性和不確定性。此外，水下的資產(chǎn)還具有一定的隱蔽性。因此，漁業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中面臨賠付率高、驗(yàn)標(biāo)難、理賠難等問(wèn)題，保險(xiǎn)公司不敢輕易承保?！迸c會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前，涉及捕撈業(yè)的漁民人身意外傷害和漁船財(cái)產(chǎn)互助保險(xiǎn)覆蓋面很低，即使覆蓋到的區(qū)域，保障水平也不高。漁業(yè)保險(xiǎn)在不少地區(qū)還是空白，漁民一旦遭遇天災(zāi)或其他突發(fā)因素造成產(chǎn)量減少、財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等，只能自行承擔(dān)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使得廣大漁民很難享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

　　保險(xiǎn)支持機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　“當(dāng)前，中央再次提出支持漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展顯得尤為重要，這是支持漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要政策導(dǎo)向?！睂＜冶硎荆瑵O業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展要以保護(hù)漁民利益為宗旨，以促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，優(yōu)化政策制度與工作機(jī)制，減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

　　專家建議，一是將漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范疇，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短板弱項(xiàng)。“目前，漁業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有納入國(guó)家財(cái)政政策性補(bǔ)貼，這是漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，與構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系不相適應(yīng)的重要原因?！睂＜姨岢觯鶕?jù)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩類漁業(yè)產(chǎn)業(yè)不同特點(diǎn)和保險(xiǎn)推進(jìn)思路，結(jié)合地方探索經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩類漁業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，考慮到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)情況復(fù)雜，漁業(yè)保險(xiǎn)需求迫切，按照保障品種從少到多、保障水平從低到高、業(yè)務(wù)操作從簡(jiǎn)到繁、模式運(yùn)行從易到難的步驟，分步推進(jìn)實(shí)施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展中央財(cái)政漁業(yè)保險(xiǎn)。

　　二是盡快將捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政地方優(yōu)勢(shì)特色保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍。捕撈漁業(yè)是農(nóng)業(yè)中極為特殊的生產(chǎn)方式，作業(yè)過(guò)程中，漁民、漁船、漁獲三者共存共生，保住了漁船和漁民就是保住了漁獲。換句話說(shuō)，捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵是依靠保船、保人來(lái)實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)品。目前業(yè)務(wù)模式已較為成熟，具備全面鋪開(kāi)條件，建議一步到位，將捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政地方優(yōu)勢(shì)特色保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施范圍。

　　三是開(kāi)展中央財(cái)政支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在各地已有產(chǎn)品零星落地，取得了一些經(jīng)驗(yàn)成果。為進(jìn)一步探索適合不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖方式的保險(xiǎn)模式，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險(xiǎn)政策，建議參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展中央財(cái)政支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，為后續(xù)全面推廣探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。

　　四是完善漁業(yè)保險(xiǎn)模式機(jī)制。目前，我國(guó)漁業(yè)基本形成陸地水面水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、深遠(yuǎn)海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)和水田稻漁蝦蟹連作或共作養(yǎng)殖業(yè)等多元化、多層次的水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)類型，對(duì)其保險(xiǎn)模式和險(xiǎn)種需求不同。因此，應(yīng)依據(jù)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)類型，研發(fā)設(shè)計(jì)不同的漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

　　漁產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，也應(yīng)實(shí)行“保險(xiǎn)+期貨”模式，多層次資本助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)安全體系。發(fā)展“共保”模式，探索漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作組建“共保體”，通過(guò)一家主保、多家分保，提高承保理賠能力，分散機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。完善產(chǎn)品體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，推進(jìn)氣象、赤潮等指數(shù)型保險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，提高承保理賠實(shí)操性。探索“漁業(yè)保險(xiǎn)＋信貸”，推進(jìn)以漁業(yè)保險(xiǎn)保單額度為抵押物，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用，為漁業(yè)生產(chǎn)提供信貸資金，支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（楊曉晶 綜合整理）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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