——農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中就2023年海洋伏季休漁制度調整和伏季休漁期間開展專項捕撈答記者問
近期，農業(yè)農村部先后印發(fā)《關于調整海洋伏季休漁制度的通告》（以下簡稱《伏休調整通告》）和《關于2023年伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務安排的通告》（以下簡稱《專項捕撈通告》）。圍繞《伏休調整通告》和《專項捕撈通告》的出臺背景、主要內容、措施要求等，日前，記者專訪了農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中。
問：今年海洋伏季休漁制度作了哪些調整？為何要對海洋伏季休漁制度進行調整？
答：海洋伏季休漁制度是根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》有關規(guī)定設立的一項重要的漁業(yè)資源保護制度。經國務院批準，自1995年起在東黃海主要經濟品種繁衍生長的關鍵時段實行休漁制度，休漁時間逐步延長，休漁范圍不斷擴大。目前，海洋伏季休漁制度已覆蓋我國管轄的渤海、黃海、東海、南海4大海域，每年5月1日開始休漁，休漁時間為3-4.5個月，休漁漁船10余萬艘，休漁漁民上百萬人。海洋伏季休漁制度實施20余年來，制度設計不斷優(yōu)化，執(zhí)法監(jiān)管不斷強化，對控制海洋捕撈強度、保護海洋漁業(yè)資源和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。
2023年3月13日，農業(yè)農村部在深入開展調研、廣泛征求各方意見基礎上印發(fā)了《伏休調整通告》，將北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網4種作業(yè)類型漁船（以下簡稱4種作業(yè)類型漁船）休漁結束時間由8月1日12時延長至9月16日12時，休漁時間為5月1日12時至9月16日12時，并允許該4種作業(yè)類型漁船在伏季休漁期間申請開展專項捕撈。調整后，北緯35度以北的渤海和黃海海域的休漁時間為5月1日12時至9月1日12時；北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域的休漁時間為5月1日12時至9月16日12時；北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域的休漁時間為5月1日12時至8月16日12時；小型張網漁船從5月1日12時起休漁，時間不少于3個月。休漁期間禁止除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船。
此次調整主要考慮以下幾個因素：一是貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求。習近平總書記強調“要高度重視海洋生態(tài)文明建設”、“要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境”。黨的二十大報告指出，要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。將4種作業(yè)類型漁船休漁時間延長一個半月，有利于促進海洋漁業(yè)資源休養(yǎng)生息，加大資源保護力度，促進生態(tài)文明建設。二是強化休漁效果。調整前，相關海域拖網、帆張網漁船休漁結束時間為9月16日，4種作業(yè)類型漁船休漁結束時間為8月1日。每年8月1日開始，4種作業(yè)類型漁船就開始生產作業(yè)，只有少數(shù)拖網和帆張網漁船實施休漁，影響了休漁效果。此次調整將4種作業(yè)類型漁船休漁時間統(tǒng)一為9月16日，有利于強化休漁效果，維護海洋伏季休漁制度的統(tǒng)一性權威性，符合最廣大漁民的整體利益和長遠利益。三是提升海洋捕撈業(yè)治理能力。此次調整減少了休漁時間節(jié)點，有效避免不同作業(yè)類型漁船之間的相互攀比，減少違規(guī)出海作業(yè)，有利于強化休漁執(zhí)法監(jiān)管。同時，將4種作業(yè)類型漁船納入專項捕撈管理，要求對漁船、漁港、漁獲等實施精細化管理，有利于創(chuàng)新管理措施，推進實施捕撈限額制度。
問：為何要開展伏季休漁期間專項捕撈？2023年伏季休漁期間專項捕撈是怎么安排的？
答：伏季休漁期間在特定區(qū)域、對特定品種、特定作業(yè)類型開展專項捕撈作為海洋伏季休漁制度的重要補充，自2017年開始實施，并逐步擴大規(guī)模，從最初的3個特殊經濟品種增加到2022年的6個品種。總體來看，專項捕撈管理有序，對穩(wěn)定休漁秩序、合理利用資源、促進漁民增收漁業(yè)增效發(fā)揮了積極作用，受到廣大漁民群眾和地方政府的歡迎。同時，專項捕撈要求對相關漁船實施精細化管理，為推進實施捕撈限額制度提供了十分有益的實踐探索。
今年農業(yè)農村部繼續(xù)科學穩(wěn)妥擴大伏季休漁期間專項捕撈范圍，通過各地逐級申報、專家組審查、社會公示、發(fā)布通告等程序，共許可伏季休漁期間特殊經濟品種9個，分別為：海蜇、沙海蜇、口蝦蛄、毛蝦、魷魚、銀魚、丁香魚、鳶烏賊和波紋巴非蛤；共許可東海區(qū)4種作業(yè)類型漁船12996艘開展蝦蟹類、中上層魚類等資源專項捕撈。同時許可1569艘捕撈輔助船，為特殊經濟品種專項捕撈漁船和4種作業(yè)類型專項捕撈漁船提供配套服務。
與去年相比，今年的專項捕撈許可有以下幾個特點：一是類型更多。特殊經濟品種由6個增加至9個，新增銀魚、鳶烏賊、波紋巴非蛤3個品種。新增許可相關海域4種作業(yè)類型漁船開展專項捕撈。二是范圍更廣。專項捕撈省份由去年的7個增加至10個，作業(yè)海域范圍擴大。三是規(guī)模更大。專項捕撈許可最大船數(shù)較去年大幅增加。需要說明的是，今年系首次將4種作業(yè)類型漁船納入專項捕撈，不僅可以合理利用漁業(yè)資源，妥善解決漁民群眾作業(yè)需求，也有利于促進調整后的海洋伏季休漁制度順利平穩(wěn)實施。今后，農業(yè)農村部將加強漁業(yè)資源監(jiān)測，摸清漁業(yè)資源量，根據(jù)資源承載能力合理安排作業(yè)漁船數(shù)量。
問：伏季休漁期間專項捕撈的管理要求有哪些？
答：根據(jù)《專項捕撈通告》，要求各地實施以下專項捕撈管理措施，并對違反相關管理要求的漁船依法予以處罰，直至取消當年度和下一年度專項捕撈資格：
一是漁船標識管理。對特殊經濟品種專項捕撈漁船和所有捕撈輔助船實行標識管理，鼓勵對4種作業(yè)類型專項捕撈漁船進行標識管理。
二是漁船進出港報告。根據(jù)《農業(yè)農村部關于施行漁船進出港報告制度的通告》，要求專項捕撈漁船和捕撈輔助船進行進出港報告。
三是漁獲物定點上岸。明確漁獲物定點上岸漁港，要求專項捕撈漁船和捕撈輔助船漁獲物在定點漁港上岸。
四是漁獲產量統(tǒng)計。要求專項捕撈漁船、捕撈輔助船通過“漁港通”APP填寫漁撈日志、轉載日志等方式報送漁獲產量，建立限額捕撈預警機制，達到捕撈限額即停止捕撈生產。
五是科學觀察員制度。要求特殊經濟品種專項捕撈漁船配備科學觀察員隨船出海，了解漁獲物幼魚比例、兼捕情況等，鼓勵4種作業(yè)類型專項捕撈漁船和捕撈輔助船配備科學觀察員。
六是漁船船位動態(tài)監(jiān)控。要求對專項捕撈漁船和捕撈輔助船進行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，禁止越界捕撈和違規(guī)出海。
七是執(zhí)法船伴航執(zhí)法。要求對禁漁區(qū)線內特殊經濟品種專項捕撈作業(yè)海域安排漁政船伴航執(zhí)法；對禁漁區(qū)線外魷魚、鳶烏賊等品種專項捕撈配合海警做好執(zhí)法工作；對4種作業(yè)類型專項捕撈開展專項執(zhí)法行動。
八是加強漁船安全監(jiān)管和漁業(yè)資源監(jiān)測。要求加強風險隱患排查治理和安全生產監(jiān)督檢查，確保漁船安全合規(guī)生產。要求各地在專項捕撈期間組織開展?jié)O業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測，對資源狀況的影響進行評估。
問：如何抓好《伏休調整通告》和《專項捕撈通告》貫徹落實？
答：為落實《伏休調整通告》和《專項捕撈通告》有關規(guī)定，執(zhí)行好調整后的海洋伏季休漁制度，實施好伏季休漁期間專項捕撈和捕撈輔助船配套服務，農業(yè)農村部將會同相關部門，組織沿海各地做好以下工作：
一是廣泛宣傳動員。做好《伏休調整通告》的宣傳，讓相關海域4種作業(yè)類型漁民普遍知曉調整后的休漁結束時間。做好伏季休漁期間專項捕撈和配套輔助船專項許可的宣傳，引導漁民自覺遵守專項捕撈各項管理要求，減少違規(guī)出海捕撈行為。
二是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展“中國漁政亮劍2023”執(zhí)法行動，農業(yè)農村部將聯(lián)合公安部、中國海警局于5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動，圍繞維護伏季休漁秩序和做好專項捕撈兩大任務，強化漁港碼頭監(jiān)管，聚焦重點海域，盯緊重點船舶，加大巡邏檢查力度，嚴厲打擊涉漁違法犯罪行為。
三是強化監(jiān)督和評估。對調整后的海洋伏季休漁制度執(zhí)行情況進行跟蹤評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結，為今后進一步完善海洋伏季休漁制度做好準備。公布違法違規(guī)行為舉報方式，接受社會監(jiān)督。穩(wěn)妥實施伏季休漁期間專項捕撈，滿足漁民生產作業(yè)訴求，確保漁區(qū)穩(wěn)定。
轉自：農業(yè)農村部新聞辦公室
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