“肥藥兩制”改革何以撬動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？

　　浙江利用“肥藥兩制”改革撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。不過(guò)，僅僅依靠減肥減藥“單兵作戰(zhàn)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　仲夏時(shí)節(jié)，之江大地綠意盎然，一叢叢水稻秧苗被送入泥土的懷抱，不必心急，土壤自會(huì)給予秧苗養(yǎng)分和力量，幫助它們生長(zhǎng)、結(jié)實(shí)。

　　民以食為天，食以土為本。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴化學(xué)品投入，地力透支、面源污染等問(wèn)題日益凸顯。在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式作用下，大部分農(nóng)戶習(xí)慣于憑借經(jīng)驗(yàn)施肥用藥，“一炮轟”的盲目做法使土地和莊稼“吃”得太飽，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境頻頻亮起“紅燈”。

　　怎樣改變粗放式的管理模式，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)回歸健康？在浙江，我們看到了一種嶄新且有益的嘗試——2019年，該省在全國(guó)首創(chuàng)以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制購(gòu)買、定額制施用為內(nèi)涵的“肥藥兩制”改革；2022年，浙江又在全國(guó)率先開(kāi)展土壤健康培育，形成了耕地質(zhì)量保護(hù)提升新格局。

　　如何從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭投入這個(gè)小切口入手，牽引撬動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)？近日，記者走進(jìn)之江大地，實(shí)地感知這場(chǎng)人與地的深層次變革。

　　肥藥減量轉(zhuǎn)向供給端與使用端協(xié)同發(fā)力

　　流轉(zhuǎn)土地的第三年，也就是2023年，杭州詠禾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人公小木發(fā)現(xiàn)了土壤的微妙變化。

　　單憑肉眼，公小木難以辨別土壤顏色、疏松度、肥力水平的差異，但有一組數(shù)據(jù)佐證其感知：2021年流轉(zhuǎn)土地后，經(jīng)過(guò)三年減肥減藥、綠肥還田等改良措施，去年水稻產(chǎn)量比最初提高了10%?！斑@片地一直種竹子、產(chǎn)竹筍，年久失管，田埂坍塌，土質(zhì)很薄，甚至排水溝都堵了，幾乎沒(méi)有可用之處?！痹诤贾菔信R安區(qū)龍港鎮(zhèn)娘娘畈，公小木指向一片水稻田說(shuō)，“過(guò)去農(nóng)戶施用大量化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，土壤生態(tài)脆弱?！?/p>

　　此地并非個(gè)例。高強(qiáng)度、不合理的土地利用，不僅會(huì)引發(fā)耕層土壤質(zhì)量退化，帶來(lái)養(yǎng)分失衡、污染加劇、承載能力下降和生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱等一系列難題，尤其是肥藥過(guò)量施用，還會(huì)給生態(tài)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)土壤造成損害。

　　“土壤最為根本，也最為基礎(chǔ)，超過(guò)95%的食物都直接或間接來(lái)自土壤，因此其質(zhì)量決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。”浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員馬軍偉常年關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)，在他看來(lái)，除了關(guān)注國(guó)家耕地面積的數(shù)量變化，更要關(guān)注土壤的健康，這與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供應(yīng)與安全有著直接關(guān)聯(lián)，最終是為保障國(guó)家糧食安全，甚至是人類的安全作鋪墊。

　　馬軍偉認(rèn)為，生態(tài)平衡是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大命題，這與浙江大學(xué)徐建明教授的想法不謀而合。徐建明談到，國(guó)際上廣泛討論的“同一健康”就是如此，人、動(dòng)物、植物、微生物、環(huán)境全部被納入“同一健康”的大系統(tǒng)中，人類健康、動(dòng)物健康、環(huán)境健康構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，彼此影響。

　　作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“排頭兵”，浙江卻算不上“農(nóng)業(yè)大省”，人均耕地面積僅為全國(guó)水平的36%，“巴掌田”“斗笠田”隨處可見(jiàn)?！捌呱絻伤惶铩钡恼憬?，還面臨耕層土壤酸化等嚴(yán)峻形勢(shì)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省酸化土壤（pH<5.5）面積占48.6%，且近一半土壤缺磷，六成土壤缺鉀，養(yǎng)分不平衡現(xiàn)象突出。

　　當(dāng)然，相比于全國(guó)，浙江的情況尚佳。數(shù)據(jù)顯示，2020年底，浙江耕地平均質(zhì)量等級(jí)達(dá)到3.70等，高于全國(guó)平均水平?！氨M管如此，擺在浙江面前的關(guān)鍵難題是：耕地面積實(shí)在太小，低等級(jí)耕地占比大且耕地后備資源匱乏，提高耕地質(zhì)量尤為迫切。歸根結(jié)底，土壤健康是耕地質(zhì)量的核心問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)在栽培管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。”馬軍偉坦言。

　　2019年初，浙江省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制、化肥使用定額制。同年11月9日，在全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，浙江正式啟動(dòng)“肥藥兩制”改革，全面推進(jìn)肥藥減量增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。短時(shí)間內(nèi)，各地積極響應(yīng)，杭州市臨安區(qū)率先發(fā)布了主要作物化肥定額制的限量標(biāo)準(zhǔn)，這也成為全省乃至全國(guó)首個(gè)化肥施用限量的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　此后，隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，最初的“肥藥兩制”內(nèi)涵也在不斷拓寬，變?yōu)椤半p實(shí)名、雙定額”，即化肥農(nóng)藥都要實(shí)名制、都要定額制。同時(shí)，“肥藥”范圍也予以延伸，不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的化肥和農(nóng)藥，同樣還包含了獸藥、飼料等在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)投入品。

　　一場(chǎng)從生產(chǎn)源頭入手，將肥藥減量路徑由單純依靠使用端，轉(zhuǎn)向供給端和使用端同步發(fā)力的革新由此鋪開(kāi)。

　　實(shí)名制購(gòu)買，像超市購(gòu)物一樣簡(jiǎn)單

　　6月初，在詠禾農(nóng)業(yè)的水稻田，農(nóng)民熱火朝天地插秧，給田塊換上了嫩綠的“新衣”。

　　這廂，水稻插秧忙；那廂，農(nóng)資店也忙得不亦樂(lè)乎。在臨安區(qū)錦城街道江橋路的一家農(nóng)資店，玻璃柜臺(tái)和立式展柜里陳列著琳瑯滿目的種子、秧苗、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資。自打清晨開(kāi)門營(yíng)業(yè)，前來(lái)購(gòu)買農(nóng)資的顧客就絡(luò)繹不絕。

　　“購(gòu)買農(nóng)藥，請(qǐng)出示身份證。”店員看見(jiàn)有農(nóng)戶欲付款買單，立即提醒道。

　　“帶了，帶了，給！”農(nóng)戶吳銀富買了一瓶殺蟲劑，習(xí)慣性地從衣服口袋中掏出證件。多了一道環(huán)節(jié)，大家并沒(méi)有嫌麻煩。

　　店員熟練地將身份證放置在讀取器上方，“嗖”地一下，“臨安區(qū)農(nóng)藥智慧監(jiān)管系統(tǒng)”自動(dòng)彈出購(gòu)買者身份信息，輸入購(gòu)買的農(nóng)藥、數(shù)量等信息后，這些直接同步上傳“云端”。農(nóng)資店負(fù)責(zé)人胡云霞告訴記者：“早在農(nóng)戶第一次實(shí)名登記時(shí)，系統(tǒng)就保留了個(gè)人信息，再來(lái)購(gòu)買農(nóng)資就方便許多?！?/p>

　　2019年6月，浙江在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制，農(nóng)戶須憑有效證件，“刷臉”“掃碼”才能購(gòu)買。農(nóng)資店銷售農(nóng)藥臺(tái)賬不僅記錄購(gòu)買日期、品種、數(shù)量等信息，還將農(nóng)藥購(gòu)買人、身份證號(hào)等信息進(jìn)行記錄。

　　“就像去超市購(gòu)物一樣簡(jiǎn)單，結(jié)賬時(shí)掃一掃物品，就能將全部信息匯入購(gòu)銷系統(tǒng)?！闭憬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處處長(zhǎng)陳百生介紹，如果農(nóng)戶購(gòu)買的肥料或農(nóng)藥數(shù)量超出限額，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示，從源頭避免過(guò)量購(gòu)買、施用肥藥。

　　與臨安區(qū)一樣，浙江不少地區(qū)根據(jù)自身情況打造了專屬數(shù)字化平臺(tái)，為農(nóng)戶提供服務(wù)。為了讓更多主體參與其中，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞農(nóng)產(chǎn)品全生命周期管理，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“浙農(nóng)優(yōu)品”數(shù)字化應(yīng)用，一個(gè)聚焦綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的“大場(chǎng)景”應(yīng)運(yùn)而生。“浙農(nóng)優(yōu)品”作為“肥藥兩制”改革中的“智慧管家”，不僅讓肥藥購(gòu)買來(lái)源可溯、去向可追，還推動(dòng)了農(nóng)資產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為農(nóng)戶提供了便利。

　　今年4月，在平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)雙紅村，數(shù)百畝綠色的小麥在陽(yáng)光下隨風(fēng)搖曳，伴著規(guī)律的嗡鳴，幾架植保無(wú)人機(jī)飛過(guò)麥田上空噴灑農(nóng)藥。看到遠(yuǎn)處駛來(lái)的“移動(dòng)藥房”，種糧大戶潘華中放下手上的活計(jì)迎了上去?！安坏?小時(shí)就到啦，我這邊剩的藥就夠今天上午的了。”潘華中和工作人員一起從“移動(dòng)藥房”搬下來(lái)3箱農(nóng)藥，用于小麥赤霉病防治，他隨即打開(kāi)微信“農(nóng)資智慧商城”小程序，點(diǎn)開(kāi)50分鐘前下的訂單，點(diǎn)擊“確認(rèn)收貨”。

　　“有了‘移動(dòng)藥房’，農(nóng)民只要在手機(jī)下單，一次都不用跑，就能在田間地頭收到農(nóng)藥。如果不方便用手機(jī)，去線下農(nóng)資店買，購(gòu)銷記錄也會(huì)通過(guò)人臉識(shí)別一體機(jī)全部上傳到平湖市智慧農(nóng)資平臺(tái)。”平湖市供銷社黨委書記唐紅芳介紹，通過(guò)平湖市智慧農(nóng)資平臺(tái)這個(gè)“智慧大腦”，可以精準(zhǔn)掌握每名農(nóng)戶的農(nóng)資購(gòu)買時(shí)間、種類、數(shù)量，并且通過(guò)與種植面積、作物品種等數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，對(duì)超限額等異常購(gòu)買行為自動(dòng)預(yù)警。

　　在浙江，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店并非獨(dú)立的個(gè)體，全省農(nóng)資店的購(gòu)銷系統(tǒng)接入省級(jí)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，能夠?qū)?gòu)銷系統(tǒng)記錄進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)購(gòu)銷監(jiān)督。對(duì)于未攜帶有效證件的市民從商家處購(gòu)買了農(nóng)藥，或者存在其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店不按實(shí)名制登記情況的，執(zhí)法部門按具體情形進(jìn)行處理。目前，在全省6000余家農(nóng)資店，“浙農(nóng)優(yōu)品”應(yīng)用覆蓋率提升至90%以上，“刷臉”“掃碼”等農(nóng)資購(gòu)銷信息化技術(shù)逐漸普及。

　　監(jiān)管只是一方面，浙江將農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放與實(shí)名制購(gòu)買掛鉤，農(nóng)民以折扣價(jià)實(shí)名購(gòu)入農(nóng)資，農(nóng)資店再根據(jù)電子臺(tái)賬獲取補(bǔ)貼。以臨安區(qū)為例，胡云霞告訴記者，區(qū)里主推配方肥料涵蓋10多種糧油類作物和20多種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是水稻、小麥、玉米等作物的配方肥，針對(duì)種植大戶、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，定點(diǎn)農(nóng)資店能夠享受每噸50元的推廣補(bǔ)貼。

　　實(shí)名制牽引著長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條，除了經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)留痕，農(nóng)藥廢棄包裝回收等也將被逐步納入農(nóng)資店數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品“進(jìn)—銷—用—回”的全周期閉環(huán)管理。

　　按“方”施肥，平衡作物需求與生態(tài)保護(hù)

　　所謂化肥定額制，是通過(guò)制定主要作物化肥投入定額標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取免費(fèi)測(cè)土、科學(xué)配方、合理替代、精準(zhǔn)施肥等措施，達(dá)到減少農(nóng)田化肥投入、保障耕地綜合產(chǎn)能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

　　浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站副站長(zhǎng)陳紅金坦言，化肥農(nóng)藥減量是大趨勢(shì)，但不能盲目地減，應(yīng)該有針對(duì)性地減，不僅要達(dá)到減肥減藥目的，也要滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)?！盀榱吮ＷC糧食或農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，沒(méi)有化肥投入肯定是不行的，也不可能無(wú)限期地減下去，甚至將化肥減光，那是不太現(xiàn)實(shí)的。”陳紅金說(shuō)。

　　記者了解到，在農(nóng)資市場(chǎng)上，化肥大多為平衡肥，具有普適性，且成本較低，雖然大部分的作物都能施用，但針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法滿足不同地塊、不同作物對(duì)養(yǎng)分的需求。“經(jīng)濟(jì)最優(yōu)選”卻不是“需求最優(yōu)解”，也不是“生態(tài)最優(yōu)解”，量身定制的配方肥自然成了“香餑餑”。

　　“過(guò)去，我們一直大力推廣測(cè)土配方施肥，專家提供了配方，但很難保證讓每個(gè)農(nóng)戶都真正掌握配方、用上配方肥。”陳百生表示，浙江轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)“浙農(nóng)優(yōu)品”的定額制施用模塊“浙樣施”小程序，將配方精準(zhǔn)對(duì)接到個(gè)體農(nóng)戶，應(yīng)用到田頭，“如此一來(lái)，配方直接變成肥料了。”

　　這其實(shí)是一次“雙向奔赴”。

　　政府層面，在免費(fèi)測(cè)土配方施肥成果的基礎(chǔ)上，浙江綜合耕地地力、作物需肥規(guī)律、目標(biāo)產(chǎn)量、種植效益等多重因素，確定了總體施肥要求，建立全省主要作物化肥投入的定額制度，發(fā)布主推配方。每個(gè)市縣則以省主推配方為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行“大配方、小調(diào)整”，將主推配方及時(shí)推送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)資批發(fā)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、合作社、自然村和種植戶，實(shí)現(xiàn)肥料生產(chǎn)企業(yè)按“方”生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位按“方”推薦。

　　農(nóng)戶層面，農(nóng)民拿著“藥方”，地里缺少什么營(yíng)養(yǎng)元素，就針對(duì)性地購(gòu)買相應(yīng)配方肥，形成了“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥模式?！稗r(nóng)民本意也想少用一點(diǎn)化肥，只不過(guò)不知道該怎么少用，也不知道可以從哪個(gè)環(huán)節(jié)去節(jié)省肥料。以往，農(nóng)民都是憑著感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)購(gòu)買肥料，如今從源頭就可以買到符合要求的肥料，一步到位?！标惏偕f(shuō)。

　　生產(chǎn)主體如何為自己的地塊找到對(duì)癥的“藥方”？站在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新妙智村的一片田塊旁，記者打開(kāi)微信“浙樣施”小程序，定位此時(shí)的所在地和對(duì)應(yīng)田塊，點(diǎn)開(kāi)“土壤屬性”模塊，耕層質(zhì)地、地力等級(jí)、有機(jī)質(zhì)含量、氮磷鉀含量以及pH值等詳細(xì)數(shù)據(jù)一覽無(wú)遺。繼續(xù)點(diǎn)開(kāi)“施肥咨詢”模塊，小程序基于土壤數(shù)據(jù)，為每種作物各提供了兩種詳細(xì)的施肥方案，包括不同耕作時(shí)期適宜的商品有機(jī)肥、配方肥等投入品選擇方案。

　　“我們店里賣的平衡肥品種正在逐年減少，現(xiàn)在主銷差異化配方肥品種。”胡云霞說(shuō)，按照產(chǎn)銷鏈條往前溯源，這幾年，肥料工廠生產(chǎn)的氮磷鉀配比相同的平衡肥越來(lái)越少，“如此一來(lái)，農(nóng)資店購(gòu)入和銷售的主要是配方肥，農(nóng)戶也只能按‘方’購(gòu)買和施用?！?/p>

　　化肥、農(nóng)藥用得少了，經(jīng)濟(jì)效益反而坐上了“火箭”。大圣農(nóng)業(yè)果園負(fù)責(zé)人卜沈華介紹，通過(guò)測(cè)土配方施肥，果園的化肥使用量從十幾年前每畝50~100斤降到目前的20~30斤。同時(shí)輔以有機(jī)肥、綠肥等改良土壤，土壤肥力顯著提高，園內(nèi)一年樹(shù)齡的葡萄樹(shù)比五六年樹(shù)齡的還要粗壯，種出的葡萄香味濃郁、酸甜多汁，平均價(jià)格高出周邊地區(qū)的三分之一。

　　據(jù)了解，浙江劃定了肥藥施用最高限量，已在全國(guó)率先出臺(tái)17種作物化肥定額和7種主要作物農(nóng)藥定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布省級(jí)主推配方肥料類型40余個(gè)，市縣配方肥超過(guò)1500個(gè)。配方肥推廣量從2020年不到5萬(wàn)噸提高至50萬(wàn)噸，翻了十倍，市場(chǎng)占比從改革前的10%提高至2023年的75%。

　　為了確保不因?yàn)楦挠门浞椒识黾愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，陳百生介紹，2021年以來(lái)，浙江每年安排省級(jí)財(cái)政資金0.5億元，三年來(lái)省市縣三級(jí)共安排配方肥補(bǔ)助資金5.5億元，全省配方肥按照平均每噸400元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　定額制施用的結(jié)果導(dǎo)向是非常積極的。根據(jù)測(cè)算，作物吃上配方肥“營(yíng)養(yǎng)餐”后，基肥減磷10%~15%，追肥減氮約5%，化肥減量增效作用顯著，實(shí)實(shí)在在減輕了生態(tài)負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展期待更多探索

　　一張趨勢(shì)鮮明的曲線圖顯示：從2013年到2022年，代表化肥和農(nóng)藥使用量的兩條線曲曲折折，最終都不約而同地降了下去，化肥降幅27.5%，農(nóng)藥降幅47.27%——浙江化肥、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)“九連降”。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，浙江省肥藥定額示范區(qū)通過(guò)肥藥減量實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)本100元以上。在此基礎(chǔ)上，浙江綠色食品數(shù)量達(dá)到3200多個(gè)，耕地平均質(zhì)量等級(jí)達(dá)到3.64等。在去年6月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》中，浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)名列前茅，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和生態(tài)價(jià)值雙贏。

　　如今無(wú)論是地方層面還是全國(guó)層面，大家紛紛開(kāi)始了探索。2020年，安徽通過(guò)了農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制和化肥施用定額制指導(dǎo)意見(jiàn)；江蘇于2023年在江陰、武進(jìn)等5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買定額制使用試點(diǎn)工作。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求“優(yōu)化施肥用藥模式，推行定額施肥”；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時(shí)期“推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買、溯源管理”。

　　浙江打響了“肥藥兩制”改革的“第一槍”，這些做法具備向全國(guó)推廣的價(jià)值和可能嗎？

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張會(huì)民的答案是肯定的：“該項(xiàng)改革對(duì)全國(guó)開(kāi)展肥藥減量增效、提升耕地質(zhì)量，有一定的借鑒意義和推廣價(jià)值?！辈贿^(guò)，他認(rèn)為，改革探索應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民消費(fèi)觀念、習(xí)慣、結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際情況，探索適合本地區(qū)的推廣機(jī)制和推廣模式。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約改革進(jìn)度，如果缺乏財(cái)政資金的有效支持，推廣就有難度；如果數(shù)字農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，化肥農(nóng)藥購(gòu)買和施用的人工成本增加，也難以推廣?！?/p>

　　“即使在浙江省內(nèi)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不盡相同，補(bǔ)貼力度存在差距。說(shuō)一千道一萬(wàn)，無(wú)論是本省繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，還是向全國(guó)進(jìn)行推廣，加大各個(gè)層面的財(cái)政支持力度是破題的關(guān)鍵?！睆垥?huì)民說(shuō)道。

　　此外，馬軍偉認(rèn)為，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，尤其與數(shù)字化管理緊密相關(guān)，基礎(chǔ)性的大數(shù)據(jù)創(chuàng)建工作為改革這架“馬車”搭建了行駛的“軌道”。因此，他建議，各地要充分用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，提前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)名制購(gòu)銷等信息的實(shí)時(shí)上網(wǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“切不可搞簡(jiǎn)單化一刀切，盲目復(fù)制推廣?！睆垥?huì)民提醒，全國(guó)層面可以選擇與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)信息化水平等基本相近的省份或地區(qū)小范圍先行先試，在推廣中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，探索多樣化的推廣機(jī)制和推廣模式，然后逐步向更大的范圍推廣。

　　萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。土壤是個(gè)“慢變量”，形成一厘米耕地，往往需要上百年乃至上千年，影響重大且深遠(yuǎn)。按照最初的方案，浙江已在2022年實(shí)現(xiàn)“肥藥兩制”改革全縣域覆蓋目標(biāo)，這場(chǎng)大刀闊斧的改革，為牢牢守住耕地這個(gè)“命根子”貢獻(xiàn)了智慧和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們也從中看到一些亟待解決的短板。

　　馬軍偉看來(lái)，在管理層面，無(wú)論是實(shí)名制購(gòu)買還是定額制施用，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和部分高學(xué)歷個(gè)體戶的接受程度較高，但對(duì)老年人和文化素質(zhì)偏低的群體來(lái)說(shuō)，制度的普及還無(wú)法做到一步到位，仍需開(kāi)展長(zhǎng)期性引導(dǎo)。政策層面上也需要進(jìn)行持續(xù)性探索，去努力彌合區(qū)域之間改革發(fā)展進(jìn)程的不平衡。

　　“浙江利用‘肥藥兩制’改革這個(gè)杠桿撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。不過(guò)，僅僅依靠減肥減藥‘單兵作戰(zhàn)’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！毙旖麝P(guān)注到這項(xiàng)改革的另一個(gè)側(cè)面，他認(rèn)為，改革要集成創(chuàng)新、系統(tǒng)發(fā)力，從農(nóng)業(yè)面源污染防治、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)資源修復(fù)保護(hù)、數(shù)字化應(yīng)用等多方面綜合施策，才能形成強(qiáng)大合力，構(gòu)建“種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁對(duì)接、水土氣并治”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

　　新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，改革仍在路上，新的探索值得期待。（記者 劉趁 朱海洋）

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)

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