四川巴中：數(shù)十億產(chǎn)業(yè)項目爛尾，萬畝土地撂荒

中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川巴中規(guī)劃占地數(shù)千畝、并計劃投資數(shù)十億元的項目，遍地開花，然而這些項目目前多處于停工爛尾的狀態(tài)。其中，規(guī)劃占地5000余畝的中丹安徒生童話樂園項目、規(guī)劃5800多畝的盤興物流產(chǎn)業(yè)園項目，均停工爛尾。

　　盡管在巴中巴州區(qū)政府近年的工作報告中也出現(xiàn)了“推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。加快蓮花山山地運(yùn)動公園、南龕文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)”“分類有序化解巴城爛尾樓盤的問題”等相關(guān)表述，但巴中的多個項目爛尾依然。

　　就上述如此大規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)項目區(qū)位優(yōu)勢在哪兒？巴中是否有物流傳統(tǒng)？如此大規(guī)模的開發(fā)真相是什么？當(dāng)?shù)卣谕苿舆@個物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給了哪些優(yōu)惠政策，中長期發(fā)展有什么規(guī)劃？以及旅游康養(yǎng)項目遍地開花的巴中，如此大規(guī)模的安徒生童話樂園項目的區(qū)位優(yōu)勢在哪兒？中國房地產(chǎn)報記者帶著上述問題于7月下旬在巴中走訪。

　　招商引資后遺癥

　　“2013年開始拆遷并征收我們的土地。2014年平整土地并實施開發(fā)。一期工程的土地剛平整，甚至安置房項目連個地基都還沒挖，就已停工。到現(xiàn)在已經(jīng)停工7年了?！卑椭惺邪椭輩^(qū)回風(fēng)街道辦三鳳村一位張姓村民告訴記者。

　　安徒生童話樂園項目位于三鳳村，驅(qū)車穿過盤興物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)前行大約兩公里處。

　　據(jù)公開的官方資料顯示，該項目為巴中市重點文旅項目，以北歐風(fēng)情文化旅游為特色。

　　記者現(xiàn)場看到一座山頭已被削為寬敞的平地。場地上已雜草叢生，并蓄著雨水。而當(dāng)初的施工項目部就搭建在場地里面，背靠山。再繼續(xù)沿著項目部往里面走，被當(dāng)?shù)厝酥钢硪黄瑘龅馗嬖V記者，“那就是我們村的安置房項目所在地，現(xiàn)在連個地基都還沒挖?！?/p>

　　按照場地上“工程概況”顯示，該項目占地面積1140畝。但當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，“那只是這個項目的一期工程占地。整個工程分為三期，共占地應(yīng)該達(dá)到5800多畝?！痹擁椖棵Q為巴中中丹安徒生童話樂園，建設(shè)單位為巴中紅璽文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“紅璽文化公司”）。

　　三鳳村村民告訴記者，該項目主要占三鳳村、白鶴山村、柏林村三個村的土地。其中三鳳村占3組、4組、6組三個組的土地、就涉及500至600人。在這些土地上既有耕地，還有住宅。房子被拆遷后，這些村民們都已到城里租房居住。而這位張姓村民指著那個場地，告訴記者“我們家原來就在那個位置”。在土地征收時，村民們向政府要相關(guān)協(xié)議，而區(qū)政府的相關(guān)部門就是不給。

　　據(jù)了解，這些土地先是由政府征收，項目停工后，土地由“征收”變成了“租用”。每畝土地每年補(bǔ)償村民青苗費(fèi)2500元。而房屋拆遷過渡費(fèi)，第一年為每個月4元/平方米，到第二年的每個月6元/平方米，再到之后的每個月8元/平方米。

　　村民們說，當(dāng)時的開工場面紅火壯觀。曾經(jīng)搭建很多的臨時平板房，而現(xiàn)在也都早已人去樓空?！皫缀趺磕甓颊f要動工，一直沒有動起來?！?/p>

　　記者查詢到，在停工的幾年中，有不少網(wǎng)民不斷通過政務(wù)平臺向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)留言詢問該項目情況。這些留言均由巴中市巴州區(qū)盤興物流園區(qū)管理委員會（以下簡稱“盤興物流園區(qū)管委會”）回復(fù)。并大意為“力爭在某年某月份正式啟動”。而這些回復(fù)，如同一張張空頭支票，該項目停工爛尾至今。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，巴中的文旅康養(yǎng)項目遍地開花。巴中市下轄的三縣兩區(qū)，幾乎每個縣或區(qū)都有數(shù)個文旅康養(yǎng)項目。其中，巴州區(qū)的旅游康養(yǎng)項目除了安徒生童話樂園，還有秦巴國際養(yǎng)生城、南龕文化產(chǎn)業(yè)園項目、天馬山森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、蓮花山山地運(yùn)動公園等項目。

　　記者獲得的一份《關(guān)于巴中市2017年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》披露：一是部分集中開工項目未實質(zhì)性開工，占比40%；二是部分招商項目簽約后未落地建成或招致“爛尾”，占比50%。如安徒生童話樂園項目招商協(xié)議約定2016年開工建設(shè)，因相關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)度不到位及輸氣管道搬遷未落實等原因，導(dǎo)致項目未落地開工建設(shè)。

　　安徒生童話樂園項目由紅璽文化公司開發(fā)。記者注意到，紅璽文化公司于2016年成立。該項目公司實際控制人為石以中。以石以中為關(guān)聯(lián)的四家公司均已被吊銷。而據(jù)調(diào)查，開發(fā)安徒生童話樂園項目并以石以中為關(guān)聯(lián)的所有公司鮮有其他成功開發(fā)案例。

　　上述種種跡象，讓巴中當(dāng)?shù)厝藢Π椭惺姓恼猩桃Y提出諸多質(zhì)疑。巴中是如何招商引資的？是否進(jìn)行了實地考察？是否對招商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行了客觀評估？

　　記者還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徒生童話樂園項目的首個地塊，巴州區(qū)盤興-隴橋片區(qū)E-01-20地塊，已經(jīng)于今年6月16日，由巴中匯鑫發(fā)展有限公司摘牌，并取得該國有土地使用權(quán)。該地塊位置為巴州區(qū)回風(fēng)辦事處三鳳村。凈用地面積為92.61畝。成交價為每畝116.08萬元。成交金額為10750萬元。土地用途為商業(yè)用地。出讓年限為商業(yè)40年。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴中匯鑫發(fā)展有限公司為巴中市巴州區(qū)國有平臺公司。而上述地塊周邊的6個地塊使用權(quán)，均在近期被巴州區(qū)國有平臺公司或巴中市國有平臺公司的6家公司摘牌，“瓜分”并獲得了這些地塊的國有土地使用權(quán)。

　　土地一級市場是如何開發(fā)的？當(dāng)?shù)卣畤衅脚_公司的運(yùn)營模式是什么？中國房地產(chǎn)報記者未能在巴中的官方走訪中找到答案。

　　但是，巴州區(qū)委一位不愿具名的官員告訴記者，安徒生童話樂園項目一直沒有啟動的主要原因在于開發(fā)商的資金問題。由于政府擔(dān)心會造成爛尾，有可能會調(diào)整規(guī)劃。

　　就上述問題，中國房地產(chǎn)報記者多次致電安徒生童話樂園項目負(fù)責(zé)人石以中，均未獲得回應(yīng)。

　　5000多畝土地撂荒

　　一座山頭已被削為寬闊平地的安徒生童話樂園，首個地塊已由巴州區(qū)政府一平臺公司摘牌。

　　巴中盤興物流產(chǎn)業(yè)園項目的土地征收以及占地情況，大致與安徒生童話樂園項目相同。也同樣是先由政府征收，項目停工后，土地再由“征收”變成了“租用”。

　　巴州區(qū)回風(fēng)街道辦盤興村一位楊姓村民告訴記者，“巴中盤興物流產(chǎn)業(yè)園項目實際征地大約3000畝，而這些土地全是良田?！?/p>

　　記者在物流產(chǎn)業(yè)園看到，已建成的建筑估算有100畝至200畝。不過，生意蕭條，管理混亂。該園區(qū)內(nèi)建筑均為三層樓房，二層、三層基本空置。一層門店，除了部分銷售建材，還有汽配銷售，汽車銷售、飼料銷售，以及庫房等門店。

　　記者放眼望去，這些被租用的良田，郁郁蒼蒼。項目停工后都被附近村民重新開荒種了玉米或蔬菜。

　　該項目大約2012年開始征地，2013年開始建設(shè)。大約2016年停止繼續(xù)開發(fā)。

　　據(jù)公開資料顯示，盤興物流產(chǎn)業(yè)園項目選址于巴州區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積8.1平方公里。由巴中盤興中國西部物流園區(qū)股份有限公司（以下簡稱“物流園區(qū)”）開發(fā)，總投資150億元。而物流園區(qū)以黃忠義為核心的關(guān)聯(lián)公司組建并注冊成立。

　　據(jù)了解，黃忠義從一個販賣糧食的小販，到石油起家，并曾涉足石材行業(yè)。不過，與其關(guān)聯(lián)的石材類公司，目前已多被注銷或吊銷。

　　官方資料顯示，物流園區(qū)將創(chuàng)造一種由行業(yè)領(lǐng)頭、生產(chǎn)廠家直接入駐銷售，并經(jīng)統(tǒng)一第三方物流園區(qū)直接配送到終端客戶群的新型產(chǎn)銷模式。項目占地5800畝，分三期建成，園區(qū)內(nèi)容包括：各大類建材及其他大宗商品組成的一級綜合性市場；配套相關(guān)的倉儲物流設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代流通體系;結(jié)合其他金融配套、生活配套;形成覆蓋西部的物流樞紐節(jié)點式綜合性園區(qū)。項目計劃最終造就一個年銷售規(guī)模達(dá)到500億元的銷售市場，實現(xiàn)跨省商貿(mào)流通，成就一個連接中、東部生產(chǎn)地區(qū)，輻射西南、西北開發(fā)地區(qū)的物流商貿(mào)新站點。

　　記者走訪物流園區(qū)發(fā)現(xiàn)，上述內(nèi)容也正是物流園區(qū)的發(fā)展理念和該公司認(rèn)為物流園區(qū)落腳巴中的區(qū)位優(yōu)勢。

　　該公司辜姓負(fù)責(zé)人告訴記者，項目分為三期開發(fā)，其中一期開發(fā)為物流，二期為產(chǎn)業(yè)，三期為住宅。

　　該負(fù)責(zé)人把停止開發(fā)的原因歸于“西氣東輸管道要經(jīng)過園區(qū)?！薄坝捎谑托袠I(yè)整頓，與管道的安全距離變寬，由原來的安全距離50米變成了90米，這一整頓只能改變原有的園區(qū)規(guī)劃，或把西氣東輸管道繞開園區(qū)。也因此被迫停工?！?/p>

　　記者在當(dāng)?shù)刈咴L時，有當(dāng)?shù)刂槿耸空J(rèn)為，西氣東輸管道只是該項目停工的一方面原因，而真正停止開發(fā)的原因與巴中當(dāng)?shù)啬愁I(lǐng)導(dǎo)調(diào)離有關(guān)。

　　就上述盤興物流產(chǎn)業(yè)園與安徒生童話樂園項目規(guī)劃以及土地問題，中國房地產(chǎn)報記者走訪巴州區(qū)自然資源和規(guī)劃局，該局辦公室某主任告訴記者“我剛與領(lǐng)導(dǎo)匯報了，我們這里查不到這兩個項目的規(guī)劃情況?！庇浾咭辉僖笠娫摼诸I(lǐng)導(dǎo)，辦公室主任指派用地股一位工作人員出面向記者解釋。該工作人員用“這是B1地塊，那是B2地塊……”向記者解釋，而實質(zhì)性問題并沒有作出相應(yīng)解釋。不過，在采訪過程中，該工作人員突然冒出一句話“安排接待記者采訪的并不該是自己。我只是用地股的一名普通工作人員?！?/p>

　　針對該區(qū)域的政府控規(guī)詳細(xì)情況，該工作人員告訴記者，盤興隴橋片區(qū)政府控制性詳規(guī)，占地11平方公里，主要是批發(fā)市場用地。這個片區(qū)主要規(guī)劃的是物流、倉儲、商業(yè)、居住和汽貿(mào)等用地。

　　安徒生童話樂園項目是否在這個詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)？該工作人員表示，“我并不清楚安徒生童話樂園的位置”。

　　不過，記者從盤興物流園區(qū)管委會獲悉，整個物流園區(qū)占地總體面積達(dá)8.1平方公里。

　　就上述兩個項目的相關(guān)問題，中國房地產(chǎn)報記者試圖采訪巴州區(qū)委宣傳部、巴州區(qū)政府和盤興物流園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人。但截至發(fā)稿前，未獲得巴中方面任何官方回復(fù)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“腸梗阻”

　　8月4日，巴中日報發(fā)表文章稱，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)題中之義、重中之重。……巴中在交通基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域確有不少短板……長期以來，我們大力發(fā)展全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以成渝西為主要客源市場的旅游康養(yǎng)目的地，成效顯著，這是我們加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一張亮麗名片。

　　中國房地產(chǎn)報記者在巴中走訪時，有當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士認(rèn)為，巴中發(fā)展旅游康養(yǎng)的思路本身沒有問題，但不能盲目遍地開花。巴中位于成都、重慶和西安三大都市的幾何中心，車程均為4個小時。從地理位置看，巴中并不在這三大都市的1小時經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，無法吸引外來人口到巴中來。從消費(fèi)群體看，目前低收入人群太多，而高收入人群畢竟是少數(shù)。

　　在上述行業(yè)人士看來，工業(yè)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，物流才能發(fā)展起來。而先發(fā)展物流，后發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，未免會導(dǎo)致發(fā)展不配套，導(dǎo)致無物可流。該行業(yè)人士認(rèn)為，真正的物流應(yīng)該是為工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的。在巴中，不僅工業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)“菜籃子”工程也還不夠發(fā)達(dá)。現(xiàn)在物流的只不過是百姓的生活用品，超市用品而已。僅靠百姓的消耗品，物流是發(fā)展不起來的。

　　該行業(yè)人士反問記者，巴中也只能算是四線城市而已。如果巴中以現(xiàn)有的規(guī)模來發(fā)展5800畝的物流，那么作為北京、上海特大城市的物流是不是該更大規(guī)模？物流的關(guān)鍵是物，而巴中的物在哪兒？

　　還有當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，巴中的營商環(huán)境不夠好。工作作風(fēng)不行，根本不為企業(yè)著想，營商觀念淡漠?！叭绻麃硪粋€企業(yè)就要死一個，‘關(guān)門打狗’的做法，只能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣恼\信缺失。”

　　據(jù)巴中紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)消息，在2019年，曾因弄虛作假、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)不力、作風(fēng)不實等原因，巴中一批干部被追責(zé)。

　　“招商時要更有前瞻性和針對性，綜合考量招商項目與當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的契合度。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院某副研究員如是說。

　　其實，早在多年前，人民日報曾發(fā)文稱，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂政績熱衷于大拆大建，導(dǎo)致個別地方盲目“造城”。并旗幟鮮明的要求各地嚴(yán)查形象工程和政績工程，對假業(yè)績窮追猛打。

　　山東等省份就對此進(jìn)行了專項整治；青海等省份省級領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌督辦招商引資項目，讓簽約項目落到實處。

　　盡管如此，仍然有不少地方存在招商引資聲勢大、簽約項目落地少等形象工程、政績工程。有些地方還把招商引資列入了績效考核。

　　有觀點認(rèn)為，一味的追求招商引資的數(shù)字，難免會出現(xiàn)“數(shù)字游戲”和爛尾項目。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士坦言，巴中市政府應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算測算出當(dāng)?shù)氐恼嬲枨?，而不是盲目發(fā)展。該人士認(rèn)為，巴中的“腸梗阻”問題太嚴(yán)重。只有解決了產(chǎn)業(yè)“腸梗阻”，才能發(fā)展巴中。

　　轉(zhuǎn)自：中國房地產(chǎn)報

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