國家能源局首次就加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺政策文件
推動形成電力系統(tǒng)各方共治體系
近日,國家能源局發(fā)布《關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),這也是國家層面首次專門就全方位加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺政策文件。
近年來,在"雙碳"目標驅動下,我國能源綠色低碳轉型持續(xù)推進,新型電力系統(tǒng)加速構建,新能源和新型并網主體占比不斷提升,在高間歇性新能源出力波動、極端天氣、調控困難等挑戰(zhàn)影響下,電力系統(tǒng)的結構和形態(tài)正在不斷變化,安全穩(wěn)定運行成為能源保供的重要任務。
國家能源局電力安全監(jiān)管司副司長閻秀文指出,堅持安全共治、系統(tǒng)管控,聚焦重點、助力轉型,改革引領、創(chuàng)新賦能,立足行業(yè)、服務大局將是加強電力安全治理的四大原則,《意見》統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理,將積極推動形成源網荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系。
加強新形態(tài)下電網安全
"當前,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的百年未有之大變局時期,各種'黑天鵝''灰犀牛'事件隨時可能發(fā)生,電力安全治理面臨一系列新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)。" 國網能源研究院副院長袁兆祥在解讀《意見》時指出,"電力是否安全,不僅要建得安全,還得管得安全,當下受到的影響因素愈發(fā)復雜多樣,'安全'天然地需要以治理的方式實現'管得住'。"
國家能源局統(tǒng)計顯示,2019-2023年在世界范圍引起廣泛關注的大停電事故事件有22起。其中有17起屬于電網安全風險誘發(fā)類大停電,這其中包括:自然災害引起的新能源大規(guī)模脫網,系統(tǒng)轉動慣量不足、頻率快速下跌導致第三道防線動作引起的大停電,以及新能源涉網性能不滿足要求、系統(tǒng)特性認識不全面,單一簡單故障引發(fā)連鎖反應引起的大停電。
聚焦國內,近幾年,停電限電事件時有發(fā)生。2021年1月,南方區(qū)域寒潮期間,持續(xù)低溫凝凍天氣導致貴州省內498萬千瓦風電全部受限,同年秋冬季節(jié)東北部分地區(qū)也出現限電。為確保新型電力系統(tǒng)背景下我國大電網安全穩(wěn)定運行,"中國解決方案"必不可少。
面對電力安全治理工作中的時與勢、危與機,《意見》從健全電力安全治理體系、增強電力安全治理能力、完善電力安全治理措施、提升電力安全監(jiān)督管理效能等4方面,提出22項舉措。這些舉措有機結合、相輔相成,以治理體系為基礎、前提,關鍵、重點培育治理能力,借助治理措施載體,達成監(jiān)督管理的長期任務。
協同打造共治責任體系
"新型電力系統(tǒng)的高質量發(fā)展,離不開電力系統(tǒng)高水平安全,也離不開電力安全治理體系和治理能力的現代化。"袁兆祥進一步指出,"我國能源革命持續(xù)深入,新型電力系統(tǒng)建設加快推進,新型電力系統(tǒng)建設進入技術'無人區(qū)'、改革'深水區(qū)',電源結構、運行機理、控制基礎正發(fā)生深刻變化,電力安全內涵外延深化拓展,新主體新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現,源、網、荷、儲各環(huán)節(jié)都成為影響電力系統(tǒng)運行安全的責任相關方,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨極大壓力。"
中國南方電網有限責任公司安全監(jiān)管部副總經理張勇也表示,隨著新型電力系統(tǒng)加快建設,大規(guī)模分布式新能源、集中式新能源、虛擬電廠、綜合園區(qū)等主體并網,呈指數級增長的海量并網主體分布廣、可控性差、隨機性大,現有調控技術手段尚不能完全滿足新能源功率預測與控制、可控負荷與新能源互動等需要。
為此,緊抓安全責任"牛鼻子"成為必要,共建、共享、共治成為保障安全的"關鍵詞"。
在治理體系方面,《意見》強調加強制度保障,針對電力安全"誰來治理""治理什么""如何治理"等關鍵問題,從組織領導、主體責任、監(jiān)督管理等方面強化多元協同共治,并提出政策法規(guī)、標準規(guī)范完善舉措,夯實基礎依據。
圍繞團結治網原則,《意見》提出要厘清電網調度機構、電力企業(yè)和各類并網主體安全責任,提出協同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責任體系,還進一步明確了多層級電力監(jiān)管職責和跨部門、跨區(qū)域聯合監(jiān)管工作機制,提出加快新形勢下電力安全政策"立改廢釋",健全完善配電網、新型并網主體相關制度政策。同時,《意見》提出推動成立電力安全治理標準委員會,強化對標準體系工作的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機制等要求。
助力構建新型電力系統(tǒng)
除了厘清新型電力系統(tǒng)安全責任體系外,《意見》更是針對大電網、配電網、用電側、發(fā)電側提出相關要求和部署,同時強調應將加強新型電力系統(tǒng)網絡安全技術防護能力。在業(yè)界看來,《意見》的提出不僅為保障電力系統(tǒng)運行安全提供指導,更是為建設新型電力系統(tǒng)提供有效助力。
閻秀文強調,《意見》提出了推進電力安全治理體系和治理能力現代化、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的系列舉措,為支撐新型能源體系建設和碳達峰碳中和目標如期實現提供堅強安全保障。
"隨著新型電力系統(tǒng)的加快建設,電網運行面臨的內外部環(huán)境更加復雜,電網安全運行和電力可靠供應都面臨重大挑戰(zhàn),同時還存在調控困難、極端氣候頻發(fā)等問題,這些都可能導致電力安全風險加大。"張勇指出,"當前正值新型電力系統(tǒng)轉型發(fā)展關鍵時期,國家能源局從頂層設計角度出發(fā),出臺這份加強電力安全治理的《意見》,從電力安全治理體系、治理能力、治理措施、監(jiān)督管理等方面,對制度頂層設計、關鍵技術攻關、標準體系搭建和體制機制創(chuàng)新等方面提出了指導性要求。"
袁兆祥也表示:"《意見》的出臺正當其時,通過推進電力安全治理體系和能力現代化,能夠有效落實全面深化改革部署,主動融入國家治理體系,推動從根源上解決長期積累及新出現的困難和挑戰(zhàn),以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展。"(記者 李麗旻)
轉自:中國能源報
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