配氣價格監(jiān)管落地：近一步降低成本 燃?xì)夤久媾R挑戰(zhàn)

　　加上此次城市配氣價格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米天然氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，作用非常直接。

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，指導(dǎo)各地方加強對城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格的監(jiān)管，這也是國家發(fā)改委首次針對城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃猸h(huán)節(jié)發(fā)布政策。

　　《意見》共有十條，圍繞建立成本約束機制、建立城鎮(zhèn)燃?xì)饧顧C制和推進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息公開三個方面進(jìn)行規(guī)范，提出核定配氣價格時的準(zhǔn)許投資收益率原則上不超過7%，成為外界關(guān)注的焦點。

　　“此前，一般城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜耐顿Y收益率大概在10%左右，再加上接駁費等費用，行業(yè)的收益率非?？捎^。”一位央企內(nèi)從事天然氣規(guī)劃的人士告訴記者，“對于企業(yè)來說，此次《意見》出臺意味著收入會有所降低。”

　　國家發(fā)改委則表示，目前7%的投資收益上限水平，“是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的”。

　　同時，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。

　　作為相對清潔的一次能源，天然氣成為中國目前替代煤炭和部分原油最為經(jīng)濟的選擇，提升天然氣在整體能源消費中的占比也是我國能源革命的重要指標(biāo)之一。

　　但是，終端用戶尤其是工業(yè)用戶的用氣價格過高、監(jiān)管規(guī)則和體制機制矛盾等原因嚴(yán)重制約了這一能源在中國的發(fā)展。

　　“從現(xiàn)在看，價格方面的政策出臺這一步走得很成功，但未來還有很長的路要走。”中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長單衛(wèi)國表示。

　　終端氣價偏高

　　從2014年開始，國際油價從巔峰的130美元/桶左右暴跌至2016年的不到30美元/桶，與原油價格掛鉤的天然氣價格也一路走低。

　　但是，受到市場矚目、環(huán)保政策偏好等一系列光環(huán)在身的天然氣，卻在2014年(同比增9.58%)和2015年(同比增4.5%)連續(xù)兩年出現(xiàn)增速驟降，不太符合正常的經(jīng)濟規(guī)律。

　　“打個比方，長輸天然氣到了城市門站的時候每立方米是2塊錢，省級天然氣管輸費要加幾毛，城市配氣環(huán)節(jié)要加幾毛，加起來的話，到了終端用戶手中的費用每立方米四塊左右，相比煤炭，沒有任何價格優(yōu)勢。”上述人士告訴記者。

　　沒有經(jīng)濟性，意味著終端用戶的消費需求和意愿就不那么強烈，同時，大量工業(yè)尤其是發(fā)電用戶需要進(jìn)行投資改造才能直接使用天然氣，這讓他們對于天然氣的消費愿望低迷。

　　而反觀美國，在近兩年天然氣產(chǎn)量增加的前提下，首先實現(xiàn)了氣價和油價的脫鉤，在高度發(fā)達(dá)的環(huán)境下，煤炭面對天然氣已經(jīng)徹底喪失了競爭優(yōu)勢。

　　“無論是從安全的能源消費結(jié)構(gòu)，還是環(huán)境保護等方面考慮，必須要通過改革促進(jìn)天然氣市場發(fā)展。”上述人士告訴記者。

　　在這種情況下，中國政府確立了天然氣價格改革“管住中間，放開兩頭”的基本策略，針對中游管道運輸方面出臺了一系列的監(jiān)管政策。在《意見》出臺以前的2016年10月，針對長輸管道價格和定價成本的兩項辦法相繼發(fā)布。

　　此前，長輸管道運營企業(yè)的投資收益率在12%左右，在上述兩項辦法的規(guī)定下，投資收益率降低至8%，盡管目前只有湖北、湖南等省份出臺了省級天然氣管網(wǎng)的相關(guān)政策，但收益率也被確定為8%。

　　加上此次城市配氣價格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米的氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，從降低用氣價格方面來看，作用非常直接。

　　不過，導(dǎo)致終端用戶用氣價格偏高的原因，除了管輸企業(yè)的高收益率之外，中間環(huán)節(jié)過多也是重要因素。依據(jù)前文所述情景，一名用戶使用的天然氣價構(gòu)成中，至少存在三個市場主體的管輸運營加價，分別是長輸管道運營公司、省級管網(wǎng)運營公司和城鎮(zhèn)燃?xì)夤尽?/p>

　　“涉及不同利益群體之間的博弈，目前這一塊的改革進(jìn)展相對緩慢，并沒有拿出多少有效辦法。”一位分析師告訴記者，“但從促進(jìn)天然氣市場健康有序發(fā)展的角度看，未來需要在相關(guān)方面進(jìn)行更大程度的改革。”

　　燃?xì)夤久媾R挑戰(zhàn)

　　在《意見》規(guī)定的僅是最高收益率的情況下，省級政策有可能出現(xiàn)更低的收益率。

　　以先于國家出臺配氣價格監(jiān)管政策的湖北省為例，2月9日該省出臺了《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》，規(guī)定本省省內(nèi)短途管道運輸價格投資收益率為8%，配氣的投資收益率僅為6%。

　　這樣的低收益率顯然對城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜挠芰Ξa(chǎn)生了威脅。“對于大型的燃?xì)夤緛碚f還好，一方面多元化的經(jīng)營使他們的抗風(fēng)險能力較強，另一方面在一二線城市的布局也使他們擁有更優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“但對于那些在三四線城市開展業(yè)務(wù)的小型燃?xì)夤緛碚f，收益率的降低是個挑戰(zhàn)。”

　　與承擔(dān)部分國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的央企不同，省級管網(wǎng)公司和城鎮(zhèn)燃?xì)夤驹谶M(jìn)行天然氣基建的過程中，會更多考慮到收益率的問題，在這種情況下，省份和城市內(nèi)部的管道基礎(chǔ)建設(shè)熱情可能會降低，從長遠(yuǎn)來看，同樣對天然氣消費有不利影響。

　　而為了保證企業(yè)的積極性，《意見》在標(biāo)桿成本的規(guī)定之外，鼓勵各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機制，激勵企業(yè)提升效率。

　　同時，《意見》除了確定準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算以外，也明確規(guī)定了有效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)。

　　有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

　　這其中不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

　　這就意味著城鎮(zhèn)燃?xì)夤静荒芡ㄟ^其資產(chǎn)評估的增值，尤其是特許經(jīng)營權(quán)資質(zhì)等資產(chǎn)的增值來提升收益。

　　“一方面，監(jiān)管制度的清晰為企業(yè)提供了一個明確的預(yù)期，使得企業(yè)投資更有目的性，保證了企業(yè)的收益，而另一方面，也對目前企業(yè)的一些盈利方式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。”一位分析師告訴記者，“但無論如何，價格監(jiān)管的明確一定會促進(jìn)這一市場的進(jìn)步。”

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀