出讓期限延長 掛牌價(jià)格降低 頁巖氣探礦權(quán)出讓更進(jìn)一步

　　日前，自然資源部組織貴州省自然資源廳實(shí)施2020年貴州頁巖氣探礦權(quán)六個(gè)區(qū)塊的掛牌出讓工作。

　　根據(jù)2019年底自然資源部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)》(下稱7號(hào)文)，此次區(qū)塊首次期限為5年，在境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均可參與。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次出讓的六個(gè)區(qū)塊面積多為100平方千米左右，最小區(qū)塊面積56平方千米，根據(jù)7號(hào)文出讓起始價(jià)基準(zhǔn)，掛牌最低起始價(jià)僅29萬元。與2017年正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)(含安頁1號(hào)井)頁巖氣探礦權(quán)695.11平方千米、4236萬元起始價(jià)差距頗大。

　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平表示，這是7號(hào)文后自然資源部對(duì)首次礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的嘗試，是對(duì)新規(guī)的實(shí)踐和探索。多位業(yè)內(nèi)人士指出，雖然頁巖氣儲(chǔ)量和市場(chǎng)潛力很大，但目前非常規(guī)油氣資源的研究相對(duì)較為落后，對(duì)貴州地區(qū)的資源潛力還需進(jìn)一步掌握。未來，頁巖氣市場(chǎng)化改革是關(guān)鍵，要不斷完善整體核心技術(shù)和補(bǔ)貼及退出機(jī)制。

　　出讓執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)

　　此前，7號(hào)文要求在全國范圍內(nèi)探索文件所列出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)，并對(duì)出讓時(shí)間和延期時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。

　　此次貴州6個(gè)區(qū)塊按照文件要求，探礦權(quán)首次登記期限由3年延長至5年，每次延期時(shí)間由2年增至5年。

　　“此前多個(gè)中標(biāo)企業(yè)最終‘探而不得’遺憾退出，此次出讓時(shí)間延長，應(yīng)該是考慮到頁巖氣勘探難度大、技術(shù)有待提升等多方面制約因素，因此適當(dāng)延長了企業(yè)開發(fā)時(shí)間。”貴州某天然氣投資公司人士說，“雖然這次一些區(qū)塊起始價(jià)很低，但不代表作業(yè)難度降低，目前雖然國家在不斷加大區(qū)塊數(shù)據(jù)包完善工作，但整體掌握情況仍有較大缺口，對(duì)于試圖進(jìn)入的企業(yè)來說仍是不小的考驗(yàn)?！?/p>

　　不僅是貴州，對(duì)于全國頁巖氣資源來說，“家底”的摸查工作仍有欠缺，給觀望以及投入的企業(yè)帶來不小的前期壓力。

　　中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所工程師宋科余指出，對(duì)優(yōu)先發(fā)展的頁巖氣資源,政府應(yīng)重點(diǎn)攻關(guān)資源評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)?！爱?dāng)前需要進(jìn)一步提升地質(zhì)認(rèn)識(shí),通過大量的鉆井實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)測(cè)試準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國常規(guī)和非常規(guī)天然氣能源資源前景。同時(shí)在嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻的前提下，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)多主體參與，激勵(lì)科技型民營開發(fā)企業(yè)、裝備制造企業(yè)參與其中，力求多點(diǎn)突破。”

　　技術(shù)水平?jīng)Q定開發(fā)成效

　　“與常規(guī)天然氣不同，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到一定程度就要考慮封井和開始新的勘探，需要更多精力投入成本規(guī)劃中，投資持續(xù)且不確定。資金投入大、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，不少企業(yè)只能觀望，害怕‘投進(jìn)去鱷魚,產(chǎn)出來壁虎’?！鄙鲜鐾顿Y人士說。

　　目前我國頁巖氣勘查程度低，核心技術(shù)亟待突破。與常規(guī)天然氣相比,我國頁巖氣資源潛力巨大，但由于儲(chǔ)層大部分具有低孔、低滲等特點(diǎn)，導(dǎo)致資源的探明程度及勘查程度較低，探明率不足5%。

　　宋科余認(rèn)為，我國頁巖氣資源評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)較差，科技創(chuàng)新不足，勘探開發(fā)技術(shù)研究力度不夠，缺少理論支撐和技術(shù)支持，深層氣、深水氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)，如成藏理論、深層開發(fā)技術(shù)、壓裂技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、自動(dòng)化集成技術(shù)等核心技術(shù)仍受制于人，核心技術(shù)及新型高科技裝備的落后成為我國非常規(guī)氣體能源產(chǎn)業(yè)商業(yè)化開發(fā)滯后的主要障礙。

　　“由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與美國相距甚遠(yuǎn)，未來需要地質(zhì)、工程、市場(chǎng)一體化的解決方案，加快建設(shè)大型叢式水平井高效開發(fā)模式及其工程技術(shù)支撐體系，以滿足資源難開采時(shí)代技術(shù)不斷更新的需求?！敝袊茖W(xué)院院士高德利說。

　　多方競(jìng)爭(zhēng)提升效率

　　中國石化石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師羅佐縣指出，未來頁巖油氣的發(fā)展模式和趨勢(shì)輪廓已形成。根據(jù)資源導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)動(dòng)向判斷，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，川南、川東、滇東北、渝東南及鄂爾多斯地區(qū)將成為頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)通過多方競(jìng)爭(zhēng)提高效率，發(fā)展完善的金融服務(wù)和并購市場(chǎng)。

　　多位受訪人士指出，頁巖氣要堅(jiān)持市場(chǎng)開放，充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用，放開孵化服務(wù)，實(shí)驗(yàn)測(cè)試和關(guān)鍵裝備研發(fā)等市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化水耗、廢水、廢氣排放、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管，重在自然生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼除現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼外，應(yīng)在科技創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、用地征地、投融資、稅收減免等方面進(jìn)一步完善機(jī)制?，F(xiàn)有相關(guān)政策具有臨時(shí)性、特殊性、區(qū)域性特點(diǎn)，以部門規(guī)章制度及地方性政策法規(guī)為主，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有全國統(tǒng)一政策的細(xì)節(jié)條款。

　　“在目前現(xiàn)有技術(shù)條件和政策環(huán)境等背景下，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國的‘頁巖氣革命’較為艱難。但隨著‘兩桶油’不斷加足馬力增儲(chǔ)上產(chǎn)和市場(chǎng)不斷開放程度來看，未來頁巖氣或?qū)⑿纬筛嘣氖袌?chǎng)主體和各有專攻的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推頁巖氣駛?cè)氚l(fā)展快車道?！鄙鲜鐾顿Y人士說。

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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