專家談飛機上使用手機：法律“點頭”最關(guān)鍵

　　治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關(guān)于保障運輸安全的通告，都有嚴禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來講，這一修訂內(nèi)容并不具備相關(guān)的法律依據(jù)。

　　一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門經(jīng)過評估審定在飛機上使用手機不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改

　　在飛機上可以使用手機嗎？

　　回答肯定是“不可以”。

　　不過，這個答案可能會出現(xiàn)變化。

　　中國民航局飛標司副司長朱濤透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機過程中使用手機。

　　消息出來，不少網(wǎng)友非常期待：今后乘坐國內(nèi)航空公司的飛機真的不用關(guān)機了嗎？國航、廈航、春秋航空等國內(nèi)多家航空公司對此反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士認為，在飛機上使用手機是大勢所趨，不過進程或許沒有想象中迅速。

　　“這個消息讓大家感到高興，但還是需要一個過程，完善相關(guān)規(guī)定才能夠?qū)嵤?。究竟要多長時間才能實現(xiàn)，這個我們不得而知，要看航空法的修訂以及航空公司的具體準備。”中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對《法制日報》記者說。

　　打手機對航空安全影響多大

　　據(jù)了解，現(xiàn)行民航法律法規(guī)嚴禁乘客在飛行全程中使用手機，其初衷當然是出于安全考慮。不過，國外有研究表明，飛機上使用手機主要對地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設(shè)備的電波干擾”。因此，有人認為，在一定限制條件之下，允許乘客在飛機上使用手機未嘗不可。

　　中國民航管理干部學(xué)院教授董念清在接受《法制日報》記者采訪時說，民航飛行首先要保證飛行安全。大家特別希望在飛機上使用手機，但是要在確保安全的前提下才能使用。“所以，此前不僅是我國禁止在飛機上使用手機等便攜式設(shè)備，整個國際民航界都是禁止的。不是限制，是完全禁止”。

　　“因為便攜式電子設(shè)備包括手機的使用會發(fā)射無線電信號，無線電信號會影響到民航航空安全。再說具體一點，它會影響到民航的無線電通信。所以，基于這個原因，民航局等政府主管部門、航空公司不允許乘客在飛機上使用便攜式電子設(shè)備。”董念清說。

　　《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備(PED)的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

　　據(jù)介紹，航空公司可以根據(jù)評估結(jié)果來決定在飛機上使用何種便攜式電子設(shè)備。民航局飛行標準司制定了相應(yīng)的審核、評估的方法，接受航空公司的申請。

　　在董念清看來，這種變化來源于科技的發(fā)展。“一方面是民航飛行界制造技術(shù)的提高、民航飛行管理水平的提高，還有一個就是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在我們可以采用一定的措施減少對民航飛行安全的影響，所以最近幾年國外航空公司放松了對便攜式電子設(shè)備的管理或者說對它的禁止。”董念清說。

　　盡管如此，董念清依然強調(diào)說：“但是大家要看到它不是一個普遍的趨勢，只是在某些航空公司的某些航班上。迄今為止，我沒有看到哪個航空公司在所有航班上完全放開、沒有限制地使用便攜式電子設(shè)備?，F(xiàn)在，國內(nèi)航班在巡航模式下可以使用筆記本電腦、iPad這些便攜式電子設(shè)備，原先是整個飛行階段都是不允許的，從關(guān)艙門到開艙門這個期間都是不允許的。下個階段有可能說飛機的起飛和降落階段都允許使用，還有可能是在具體怎么使用上會有變化。”

　　對此，張起淮表示了認同，“首先我們國家民航飛機的使用年限和型號不同，有三十年、二十年、十年，還有近五年的新機。在飛機的發(fā)展過程中，機型設(shè)計制造上需要注意防止機上電子設(shè)備受到電磁干擾，這個技術(shù)是在不斷更新，有的新機型是防干擾的，有的機型是經(jīng)過改進以后防干擾的，但是大部分飛機都還沒有改進，因此施行這樣一個解禁在飛機上使用通訊電子設(shè)備的條文，首先需要在飛機的技術(shù)上達到一定條件，謹防因為使用電子設(shè)備造成的風(fēng)險。國內(nèi)一些航空公司都有改裝后的飛機，在滿足技術(shù)要求和飛行要求情況下可以使用相關(guān)的無線熱點”。

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