新版《旅游民宿基本要求與評價》有變化 專家來解讀

　　近日，文化和旅游部發(fā)布旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單，并宣布自發(fā)布之日起實施。

　　旅游民宿行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)有哪些重要變化？變化意義何在？對行業(yè)有什么影響？體現(xiàn)出未來民宿行業(yè)發(fā)展的哪些趨勢？帶著這些問題，本報邀請專家、業(yè)內(nèi)人士共同對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀與分析。

　　這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事

　　講述人：張曉軍?。ㄖ袊糜螀f(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長）

　　標(biāo)準(zhǔn)的變化，反映了文化和旅游部對于旅游民宿發(fā)展的高度重視、審慎態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

　　此次旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)主要變化內(nèi)容：2019年和2017年相比，對民宿客房規(guī)模的限制由單幢不超過14間（套）到不超過4層、建筑面積不超過800平方米。等級劃分由金宿、銀宿，到五星、四星、三星，再到甲、乙、丙。

　　旅游民宿不斷更新“行標(biāo)”，旨在推動民宿品質(zhì)化發(fā)展，讓民宿升級改造有了依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)，有助于推動地方政府民宿市場準(zhǔn)入的管理體制改革，從而讓一直在經(jīng)營卻沒有得到合法許可證明的民宿取得合法身份，釋放市場主體活力，激發(fā)民宿投資熱情。

　　比如，旅游民宿的星級等級改為“丙級、乙級和甲級”，民宿與酒店的界限將更為清晰。其實，以前星級民宿評定總會受到酒店星級標(biāo)準(zhǔn)的影響，酒店評定的經(jīng)驗自然而然地被傳導(dǎo)到民宿評定上，即便是評定完成了，在民宿證件、配套設(shè)施、社會責(zé)任等內(nèi)容上，業(yè)界意見經(jīng)常不統(tǒng)一。

　　而對于消費者而言，盡管星級民宿與星級酒店性質(zhì)不同，但在現(xiàn)實生活中容易搞混淆，尤其是一些網(wǎng)站圖省事，直接將一些民宿標(biāo)注為星級酒店，對消費者的選擇存在一定誤導(dǎo)。

　　自2017年出臺第一個標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)急需、急盼的等級評定標(biāo)準(zhǔn)終于得以落地，這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事。

　　制定更為嚴(yán)格和規(guī)范的民宿標(biāo)準(zhǔn)，是為了適應(yīng)快速發(fā)展的民宿行業(yè)對游客權(quán)益保障和品質(zhì)保障的需求，讓地方政府開展規(guī)范化管理有了依據(jù)。全國各地在民宿立法立規(guī)等方面參差不齊，有的省市早已出臺了民宿發(fā)展法規(guī)和文件，如北京、重慶、珠海等。還有的省市至今沒有一個像樣的民宿行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件。民宿行業(yè)無法可依，影響了民宿投資、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　經(jīng)過文化和旅游部在民宿國標(biāo)文件上的探索，由此，民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入新時代，相信仍將會有更多細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺。

　　規(guī)范引導(dǎo)旅游民宿健康成長

　　講述人：任國才?。ň坝蝮H媽媽集團(tuán)副總裁）

　　《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單一個重大的修改，是將旅游民宿等級由三星級、四星級、五星級修改為丙級、乙級和甲級。

　　旅游行業(yè)過去只有對旅游規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行甲級、乙級、丙級等級評定。旅游規(guī)劃設(shè)計單位是智力比較密集、專業(yè)門檻較高的企業(yè)，旅游管理部門對旅游規(guī)劃設(shè)計單位采用甲級、乙級、丙級等級評定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了旅游管理部門的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》，截至目前，全國共有甲級旅游規(guī)劃資質(zhì)單位100家、乙級270家，以及大量丙級資質(zhì)單位。

　　從長遠(yuǎn)來看，甲、乙、丙等級劃分新標(biāo)準(zhǔn)的出臺更利于民宿行業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的重視，也更突出民宿這一細(xì)分業(yè)態(tài)屬性。但眼下，從游客和市場的角度而言，短期內(nèi)由于溝通、理解存在不到位，名稱的改變也許不僅不會帶來旅游吸引力增加，還有可能會增加游客的困惑或誤解：“丙級民宿是不是很差的？”“是不是不入流的民宿，都算是丙級？”……如此，可能會影響民宿業(yè)主申報和參評的積極性。這方面需要主管部門對其進(jìn)行動態(tài)關(guān)注。

　　在各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作實踐中，旅游業(yè)發(fā)揮了很大作用，其中，鄉(xiāng)村旅游民宿更是表現(xiàn)突出。不少地方通過大力發(fā)展旅游民宿，讓鄉(xiāng)村各類資源動起來、活起來，帶動興村富民、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化嬗變、助推鄉(xiāng)村振興。最新發(fā)布實施的《旅游民宿基本要求與評價》，旨在與時俱進(jìn)地規(guī)范引導(dǎo)旅游民宿健康成長，通過發(fā)展旅游民宿更好地助推鄉(xiāng)村振興。

　　浙江省是民宿發(fā)展時間較早的省份之一，目前已經(jīng)是中國民宿發(fā)展水平最高、民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的省份之一。根據(jù)浙江省文化和旅游廳民宿動態(tài)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省具有營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證四證齊全的民宿有1.8萬家。浙江省民宿快速健康發(fā)展，離不開地方民宿標(biāo)準(zhǔn)的制定和引導(dǎo)。2017年，原浙江省旅游局出臺《民宿基本要求與評價》地方標(biāo)準(zhǔn)，民宿等級從高到低分為白金級、金宿級、銀宿級3個等級，等級越高，表示接待設(shè)施與服務(wù)品質(zhì)越高。截至2020年年底，浙江省民宿評定管理委員會共評定4批50家白金級民宿、111家金宿級民宿、323家銀宿級民宿。由于標(biāo)準(zhǔn)高、把關(guān)嚴(yán)，浙江省白金級民宿含金量甚至已經(jīng)高于五星級酒店，以千島湖為例，區(qū)域內(nèi)的五星級酒店有近10家，但白金級民宿只有1家。

　　迎接“民宿+”時代來臨

　　講述人：魏曉剛　（綠維文旅浙江分院院長）

　　此次旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)的變化主要在于以下兩個方面，一是新標(biāo)準(zhǔn)起草的參照導(dǎo)則是基于GB/T 1.1-2020體系的，讓新標(biāo)準(zhǔn)能夠既適應(yīng)國內(nèi)的實際環(huán)境，又能與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。二是對于民宿的等級劃分發(fā)生了變化，不再以傳統(tǒng)酒店住宿的星級標(biāo)準(zhǔn)作為民宿等級評定的劃分依據(jù)，而是以甲、乙、丙等級作為民宿的等級劃分，這更加適合民宿作為小型旅游住宿的本質(zhì)特性。

　　民宿自歐美、日本，再到中國，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，民宿作為特色化、非標(biāo)準(zhǔn)化的小型旅游住宿業(yè)態(tài)，受到了大眾的青睞。國內(nèi)民宿標(biāo)準(zhǔn)也從浙江等出臺的地方規(guī)范，到主管部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。本次新標(biāo)準(zhǔn)的推出將進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)旅游民宿業(yè)落地的標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游民宿的整體質(zhì)量，同時，新標(biāo)準(zhǔn)也考慮到了民宿的非標(biāo)準(zhǔn)化的特性，賦予了民宿更多的個性化發(fā)展空間。

　　近年來，在城市的快節(jié)奏與鄉(xiāng)村的慢文化碰撞之下，民宿的興起與發(fā)展成為“美好生活”在鄉(xiāng)村的一種范式。如果說中國民宿發(fā)展1.0時代僅僅是消費升級和個性游市場火爆呼喚帶來的爆發(fā)式粗放增長，那資本大鱷緊抓機(jī)遇入局民宿產(chǎn)業(yè)，將“單體民宿”變?yōu)椤懊袼奕郝洹眲t意味著中國民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)入2.0時代。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，民宿業(yè)態(tài)必將成為新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要載體，圍繞著民宿產(chǎn)業(yè)的升級，也將拉開序幕，如今，中國民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入3.0時代，即“民宿+”時代。未來的民宿產(chǎn)業(yè)，將依據(jù)自身的資源特性、優(yōu)質(zhì)文化、城市區(qū)位等綜合要素，與其他文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合式的發(fā)展。

　　期待旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)不斷升級

　　講述人：李描?。◣p峰智業(yè)文旅開發(fā)與鄉(xiāng)建事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理）

　　民宿有別于星級酒店，是從鄉(xiāng)土文化中生長出來的，形態(tài)上基本保留當(dāng)?shù)氐纳铒L(fēng)貌，內(nèi)核上保留著鄉(xiāng)土的記憶和韻味。

　　新冠肺炎疫情基本平穩(wěn)后，鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)最大的黑馬。2021年中央一號文件明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品路線，讓鄉(xiāng)村旅游熱度再次飆升。此次，文化和旅游部對旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，同樣意在與時俱進(jìn)地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　新標(biāo)準(zhǔn)更加體現(xiàn)發(fā)展新理念，同時加強(qiáng)了對衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求，特別是新增“提供餐飲服務(wù)時應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行制止餐飲浪費行為的相應(yīng)措施”，將引導(dǎo)廣大民宿經(jīng)營者研究制定多種厲行節(jié)約措施，更好地發(fā)揮旅游住宿業(yè)在消費行為習(xí)慣中的重要作用，以實際行動深入貫徹落實習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示。

　　新標(biāo)準(zhǔn)采用修改單的方式對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，代表對于民宿的引導(dǎo)根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)行探索，使民宿行業(yè)有了更加清晰的基礎(chǔ)要求，同時更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　雖然標(biāo)準(zhǔn)有了變化，但是民宿的開發(fā)依舊存在著諸多問題，有待解決。第一，民宿經(jīng)營管理規(guī)范缺失?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍舊停留在基礎(chǔ)要求和評價上，對管理層面的要求存在較大欠缺。有些地方標(biāo)準(zhǔn)是按照自己的地域特色、民俗民風(fēng)等設(shè)定的，缺乏對整個行業(yè)的監(jiān)督與管理。如某地房屋一味擴(kuò)大規(guī)模，民宿像酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營等等都需要研究。

　　第二，設(shè)計缺乏總體規(guī)劃。目前，大部分鄉(xiāng)村民宿的風(fēng)格設(shè)計以民宿主的想法為主，各家各戶難以形成統(tǒng)一的共識，導(dǎo)致出現(xiàn)村子民宿形態(tài)各異、同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，未能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

　　第三，產(chǎn)權(quán)問題多。根據(jù)新的土地管理法，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。宅基地只能在本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，或者退給集體組織。城市居民不能買農(nóng)村宅基地，只能通過租賃、入股、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等。租住農(nóng)民的房子，有房價上漲、房屋搬遷、鄰里糾紛等不確定因素。

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多鄉(xiāng)村的衛(wèi)生、交通、醫(yī)療、文娛設(shè)施等條件較差，尤其是鄉(xiāng)村的垃圾處理、污水排放處理比較困難，降低了鄉(xiāng)居舒適度與便捷度。

　　相信隨著這一波鄉(xiāng)村振興的熱浪，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿也將獲得更好發(fā)展，與之匹配的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的執(zhí)行辦法也會不斷升級進(jìn)步。（張婷）

　　2021年3月13日《中國文化報》第4版刊發(fā)特別報道

　　《新版〈旅游民宿基本要求與評價〉有變化　專家來解讀》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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