近段時間，規(guī)模已達2萬家的電競酒店，頻繁被社會各界提及，大家討論的焦點主要集中在其接待未成年人上網(wǎng)玩游戲的問題上。
網(wǎng)吧與酒店在接待未成年人的監(jiān)管上存在差異。于是，出現(xiàn)了未成年人通過入住電競酒店長期沉迷網(wǎng)絡游戲的情況，甚至出現(xiàn)未成年人違法犯罪的案件。
發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。日前，文化和旅游部等三部門下發(fā)《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領導小組辦公室關于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），就加強電競酒店未成年人保護工作公開征求意見，擬規(guī)定嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。多位業(yè)者表示，包容審慎的監(jiān)管制度更能引導電競酒店健康有序發(fā)展。追求“新穎、多樣”的電競酒店唯有走出管理模糊地帶才能有更好的未來。
必須走出管理模糊地帶
“宿遷某電競酒店3個月接待未成年人387次”“結(jié)合辦案實踐和現(xiàn)有資料估計，入住電競酒店未成年人占比不低于5％”……
看到這些案例數(shù)據(jù)，業(yè)界對電競酒店盡快明確職責范圍，告別“野蠻生長”，有了很深的期待。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十一條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入。
《中華人民共和國未成年人保護法》第五十七條對住宿經(jīng)營者在接待未成人時設置了詢問和告知的法定義務?？梢岳斫鉃槲闯赡耆丝稍诟改富蛘咂渌O(jiān)護人許可的情況下入住旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營場所。于是，就出現(xiàn)了在網(wǎng)吧不得接納未成年人進入的情況下，兼具電子競技娛樂服務的電競酒店因其具有住宿業(yè)性質(zhì)，對于是否接待未成年人入住處于模棱兩可狀態(tài)的情況。
“電競酒店的綜合性決定了對其監(jiān)督管理的復雜性。”中國人民大學律師學院院長助理楊洪浦說。
當然，電競酒店難管的背后，還藏著經(jīng)營者的逐利心態(tài)。部分從業(yè)者懷揣僥幸心理，打起了法律和行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”。
某電競酒店品牌負責人坦言，電競酒店作為新興業(yè)態(tài)，在經(jīng)歷了一段快速擴張后，出現(xiàn)了一些質(zhì)量參差不齊的門店，部分經(jīng)營者存在專業(yè)度不夠、缺乏規(guī)范意識的情況，更有甚者會因為短期利益而選擇違規(guī)“越界”。
“新興業(yè)態(tài)早期的野蠻生長往往伴隨著一些問題的出現(xiàn)，我們應理性看待問題產(chǎn)生的原因?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關負責人在接受本報記者采訪時表示，未成年人自制力缺乏，容易對互聯(lián)網(wǎng)娛樂內(nèi)容沉迷，他們出入電競酒店的根源是受游戲內(nèi)容的吸引。因此，首先要讓電競酒店嚴格落實相關要求，貫徹推行網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)，做好未成年人保護工作。
如何以“小切口”解決電競酒店接待未成年人問題，在不改變電競酒店基本行業(yè)生態(tài)和經(jīng)營活動的情況下，切實保障未成年人身心健康，已成為眼下業(yè)界最為關心的事。
前不久，《通知》應時推出?！锻ㄖ穼㈦姼偩频杲缍橥ㄟ^設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，并提出，電競酒店經(jīng)營者不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域；電競酒店應設置未成年人禁入標志，電競酒店經(jīng)營者應當在消費者預訂、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人；電子商務平臺經(jīng)營者應當核驗電競酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預訂電競房；各省級文化和旅游行政部門應當會同公安機關部署開展電競酒店摸底排查工作。
在北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云看來，上述規(guī)定若得到切實執(zhí)行，可以讓未成年人與電競酒店、電競房形成有效的“物理隔離”，進而降低其沉迷上網(wǎng)的風險。
“可以看出這是有關部門在充分了解電競酒店發(fā)展情況下，形成的一套統(tǒng)一的、有明確條款的、符合行業(yè)實際情況的監(jiān)管規(guī)定，我們也在努力用更規(guī)范的方式加強未成年人的保護工作?！鄙虾＞W(wǎng)魚信息科技有限公司首席執(zhí)行官董寅鳴說。
已有地方探索協(xié)同監(jiān)管
“要治理電競酒店的發(fā)展亂象，需要正本清源，明確監(jiān)管主體責任和多部門的權責范圍，從而形成監(jiān)管合力。”楊洪浦建議。
吳麗云認同道：“待《通知》正式下發(fā)之后，落實相關規(guī)定，最需要的就是各部門明確責任分工，構建長效機制。包括地方各級文化和旅游行政部門、公安機關、未成年人保護工作領導小組（委員會）辦公室需要會同相關部門，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息通報、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作。”
“從保護未成年人角度出發(fā)，協(xié)同監(jiān)管、形成治理合力，更好地促進業(yè)態(tài)健康發(fā)展。”這已成為幾位受訪者的共識。
中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關負責人表示，形成監(jiān)管合力的前提是要明確治理依據(jù)，明確各管理部門分工，發(fā)揮各管理部門職能優(yōu)勢聯(lián)合執(zhí)法。
該負責人向記者透露，協(xié)會作為TC391網(wǎng)絡文化標準化技術委員會秘書處承擔單位，牽頭推動的《電競酒店 電子競技經(jīng)營服務規(guī)范》行業(yè)標準已進入最后的報批階段，后續(xù)將積極推動行業(yè)標準的宣貫和應用，就是為了讓經(jīng)營者在經(jīng)營過程中有法可依，有據(jù)可循。
近幾年，各地方對于多部門合力監(jiān)管電競酒店做好未成年人保護工作方面，也有了一些嘗試并取得了不錯的效果。
“我差一個月就滿18歲了，為什么不讓入住電競房啊？”前不久，貴州省凱里市檢察院在對一電競酒店整改情況回訪時，恰好碰到一未成年人在該電競酒店前臺抱怨。2022年9月，凱里市檢察院向相關職能部門發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其積極履職，整治轄區(qū)內(nèi)電競酒店不規(guī)范行為。收到檢察建議后，相關部門立即行動，督促轄區(qū)內(nèi)電競酒店安裝了上網(wǎng)實名認證系統(tǒng)，在電競房張貼“未成年人禁止入內(nèi)”提示標識。近日，該院檢察官回訪確認，未成年人入住電競酒店上網(wǎng)問題得到有效遏制，不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象得到改善。
2021年4月，江蘇省宿遷市宿城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，電競酒店作為“電競＋住宿”的新業(yè)態(tài)，存在接納未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管“真空”。2022年3月，宿遷市檢察機關提起全國首例電競酒店民事公益訴訟。2022年10月，宿遷市召開會議，向全市所有31家電競酒店經(jīng)營者明確《關于加強電競酒店安全監(jiān)管實施意見》。今年3月1日起，《宿遷市人民代表大會常務委員會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的決定》正式施行，明確規(guī)定全市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務。也就在這一天，宿遷市兩級觀察員正式“上崗”履職，他們通過履行好信息員、監(jiān)督員、宣傳員等工作職責，一同助力電競酒店規(guī)范經(jīng)營。
在北京理工大學設計與藝術學院文化遺產(chǎn)系副教授張祖群看來，宿遷市“1＋N”的多重監(jiān)管方式，有效調(diào)動各方力量，實現(xiàn)多層次、多角度的監(jiān)管?！爸挥袑τ趯医滩桓模室庖?guī)避檢察的電競酒店實施嚴打措施，對正常合法經(jīng)營的電競酒店加強政策法規(guī)的柔性引導，才能助力電競酒店業(yè)態(tài)良好有序發(fā)展?！?/p>
此外，北京市萬商天勤律師事務律師郭幸給記者講述了一個“電競酒店數(shù)字化監(jiān)管應用”的探索案例：浙江諸暨檢察機關以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護，利用旅館住宿登記數(shù)據(jù)、上網(wǎng)登記數(shù)據(jù)等綜合比對，對未成年人上網(wǎng)行為做出預警，以數(shù)字化手段督促行政機關加強監(jiān)管，完善“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。在多部門多手段的推動下，電競酒店再想要打擦邊球?qū)兊秒y上加難。
盡快推動形成行業(yè)自律
網(wǎng)魚電競酒店已完成旗下12個城市的門店溝通，擺放了“未成年人禁止入內(nèi)”提示牌，并在線上預訂平臺明確標注：禁止未成年人預訂和入住電競酒店；錦囊青年酒店已向全國各個分店落實嚴管未成年人進場的六項措施；北京愛競酒店管理有限公司旗下愛電競酒管已與旗下100余家加盟店業(yè)主溝通，支持未成年人保護工作落實；七羽互娛酒店集團及旗下銀河電競酒店系列品牌已啟動未成年人入住保護機制，成立專項工作管理小組，時刻關注和查驗住宿客人的登記信息；樹呆熊酒店和穩(wěn)電競酒店的旗下門店也已落實顯著位置張貼、擺放相關未成年禁入標識等工作……
加強電競酒店做好未成年人保護工作，需要有效監(jiān)管，更需要企業(yè)提高思想覺悟，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。記者在采訪中注意到，已經(jīng)有多個電競酒店連鎖品牌根據(jù)《通知》內(nèi)容開始行動起來，支持未成年人保護工作的落實。
“我們加強管理力度，堅決杜絕接納未成年人入住電競酒店。這項工作已經(jīng)施行了一段時間了。”錦囊青年酒店創(chuàng)始人羅結(jié)晶告訴記者，他們目前采取了六項具體措施，包括在預訂平臺明確標注“未成年人嚴禁入內(nèi)”；酒店前臺統(tǒng)一布置“未成年人嚴禁入內(nèi)”提示牌，房間電腦桌面展示相關警示語；酒店前臺嚴格核對住客身份信息，杜絕未成年人入住；每天不定時查房核對入住人員，加大酒店公共區(qū)域的值守；酒店WiFi、房間電腦上網(wǎng)設備使用端增加實名認證“防火墻”；加強總部監(jiān)察、暗訪機制，對接納未成年人入住的行為零容忍。
羅結(jié)晶介紹，為了提高門店的執(zhí)行力，他們加大了對店長的考核，如果在內(nèi)部查房時，發(fā)現(xiàn)有未成年人進入，將辭退店長。
“電競酒店不是傳統(tǒng)網(wǎng)咖的升級，是一種新型住宿服務業(yè)態(tài)，經(jīng)歷了這兩年的高速發(fā)展，整個業(yè)態(tài)正逐步走向品質(zhì)化，有些企業(yè)也在整體提升中形成了自律。隨著一些相關規(guī)定的下發(fā)和落地，企業(yè)內(nèi)部的自我約束會更進一步加強?！倍Q說。
有業(yè)者表示，連鎖品牌電競酒店之所以會在第一時間做出響應，是為了讓每一個門店在合法合規(guī)的環(huán)境中得到長久發(fā)展。但還有一些藏在公寓內(nèi)、商場樓層中的“店中店”，讓他們放下眼前利益，形成自律，就需要加強教育和監(jiān)管了。
北京愛競酒店管理有限公司總經(jīng)理郭利娜告訴記者，這樣的市場教育期可能要分為三個階段，第一階段有關部門要在現(xiàn)有已經(jīng)開業(yè)的酒店中找到不合規(guī)以及已經(jīng)觸犯底線的門店，進行整改和下線處理，第二階段對這類酒店進行標準化的梳理和規(guī)范；第三階段是一個品質(zhì)完善升級的過程，需要持續(xù)進行。
“此外，加強對電競酒店從業(yè)人員的法治教育，使其自覺遵守相應法律規(guī)范，合理合法有序經(jīng)營也是實現(xiàn)行業(yè)自律的關鍵一課。”有業(yè)者說。
“行業(yè)自律意識的形成不是一蹴而就的，需要形成合力?！睆堊嫒赫J為，突破口在于社會各方力量的協(xié)同與合作，包括法律的強制性監(jiān)管、社會輿論的監(jiān)督、家長和學校積極履行對于未成年人的責任和義務等。各方都對于促進電競酒店經(jīng)營者承擔應有的社會責任起到積極監(jiān)督作用。
《通知》提出，電競酒店有關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開展培訓教育，引導經(jīng)營者嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關規(guī)定。
“協(xié)會正在積極履職。相信在多方共同努力下，一定可以讓這個新型住宿業(yè)態(tài)更加規(guī)范?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)協(xié)會電競酒店分會相關負責人說。（首席記者 王瑋 見習記者 唐伯儂）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報
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