重慶自貿(mào)試驗區(qū)：創(chuàng)新提升內(nèi)陸國際物流樞紐能級

　　日前，商務(wù)部召開第三批自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘在談到重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效時評價：“重慶自貿(mào)試驗區(qū)依托西部開放門戶城市區(qū)位優(yōu)勢，‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐作用更加凸顯”。

　　三年前，在國務(wù)院部署的重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總體目標中，要求重慶“推動構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局”。時間如梭，三年過去，西部開放門戶城市建設(shè)已成效初顯，重慶區(qū)位優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。在實現(xiàn)這一華麗轉(zhuǎn)身的背后，是重慶自貿(mào)試驗區(qū)緊扣制度創(chuàng)新、加快構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐、不斷提升對外開放能級的堅實步伐。

　　陸上貿(mào)易規(guī)則:從探索邁向標準

　　2011年，“渝新歐”從重慶開往德國，開啟了中歐班列鐵路貨運新時代。此后，這一“鋼鐵駝隊”開行量一路增長，成為貫通歐亞大陸的“國際貿(mào)易大動脈”。2019年，中歐班列共開行8225列，同比增長29%，發(fā)運72.5萬標箱，同比增長34%，綜合重箱率達到94%。而中歐班列（重慶）2019年全年開行超過1500班，運輸重箱量和貨值增長均超過48%。

　　同時，重慶開啟了“鐵路運郵”國際之門。中歐班列（重慶）在國內(nèi)率先開展“鐵路運郵”試點，實現(xiàn)中歐班列（重慶）進出口運郵常態(tài)化、規(guī)?；?，截至2020年3月30日，已累計發(fā)運郵包集裝箱111箱，出口本地國際郵件166.3萬件，貨值3131萬美元，位居全國前列。今年4月3日，中歐班列（重慶）開出全國首趟郵包專列直達立陶宛，實現(xiàn)“國際水陸路郵件進出口新通道、航空禁寄產(chǎn)品新通道、跨境電商鐵路專線寄遞產(chǎn)品新通道、國際郵件應(yīng)急疏運新通道”四大功能。立陶宛交通與通訊部部長稱其為“全新的、可靠的、高效的”物流通道。

　　以中歐班列為代表的國際鐵路運輸以其在時效、價格、運能、安全性等方面的優(yōu)勢，成為當今各國和各地區(qū)間實現(xiàn)互聯(lián)互通、密切經(jīng)貿(mào)往來的重要橋梁，顯現(xiàn)出巨大的市場發(fā)展?jié)摿Γ谌蛟絹碓绞艿街匾?。但鐵路運單不具備物權(quán)憑證屬性的問題，在一定程度上制約了各國陸上貿(mào)易進一步發(fā)展，創(chuàng)新完善陸上貿(mào)易規(guī)則的需求日益迫切。

　　作為中歐班列的先行者和主力軍，重慶一馬當先成為陸上貿(mào)易規(guī)則探索的先鋒。重慶市商務(wù)委相關(guān)負責人在發(fā)布會上介紹，探索陸上國際貿(mào)易規(guī)則是黨中央、國務(wù)院賦予重慶自貿(mào)試驗區(qū)的重點任務(wù)之一。目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已開展“鐵路運單物權(quán)化”試點，開發(fā)鐵路提單及運行模式，創(chuàng)新鐵路提單配套規(guī)則，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并批量化運用，目前累計簽發(fā)鐵路提單47份，貨值達4億元。

　　2019年7月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第52屆會議通過了中國政府提交的“關(guān)于就解決鐵路運單不具備物權(quán)憑證屬性帶來的相關(guān)問題開展工作的建議”。隨后，聯(lián)合國貿(mào)法會在重慶舉辦了“國際貿(mào)易中的鐵路運單使用及未來法律框架高級別研討會”。

　　針對國際陸上貿(mào)易普遍存在國際鐵路公路運輸單證物權(quán)屬性缺失，重慶自貿(mào)試驗區(qū)還牽頭創(chuàng)新研發(fā)以實際應(yīng)用為導向的國際貿(mào)易陸路運輸相關(guān)的單證標準體系，圍繞國際鐵路、國際公路運輸流程梳理，對單證及其背面條款、責任保險（保險條款、投保規(guī)則）和實際運用規(guī)則等內(nèi)容進行規(guī)定。重慶市商務(wù)委相關(guān)負責人表示，《國際貨運代理鐵路聯(lián)運作業(yè)規(guī)范》《國際貿(mào)易貨物交付與貨款支付的風險防范與控制》和《汽車貨運代理服務(wù)質(zhì)量要求》三項物流標準已通過國家審批并發(fā)布，將于今年10月1日正式實施。

　　重慶市政府口岸物流辦相關(guān)負責人告訴記者，這是首次從國家標準層面明確了在國家鐵路聯(lián)運領(lǐng)域能使用可轉(zhuǎn)讓的國際運輸單證，包括但不限于貨運代理運輸憑證，在保留現(xiàn)有鐵路運單的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了使用其他可轉(zhuǎn)讓國際物流運輸單證的重大突破，為下一步推廣新的國際鐵路運輸單證體系、促進單證標準化項下的國際陸路貿(mào)易便利化，創(chuàng)造了前提條件。

　　此外,中國重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)法院目前正依法審理全球首例涉“鐵路提單”商事案件，以期為推動鐵路提單規(guī)則化。

　　多式聯(lián)運創(chuàng)新：破解物流運輸“梗阻”

　　重慶市商務(wù)委相關(guān)負責人表示，重慶統(tǒng)籌東西南北四個方向、“鐵空水公”四種方式，以“西部陸海新通道”建設(shè)為重點，推動多式聯(lián)運創(chuàng)新，通過搭建統(tǒng)一運營平臺，形成國際國內(nèi)共建機制，推行多式聯(lián)運“一單制”，探索鐵路集裝箱“一箱到底”全程多式聯(lián)運創(chuàng)新等模式，多方破解內(nèi)陸開放難題。

　　重慶市政府口岸物流辦相關(guān)負責人坦言，多式聯(lián)運“一單制”解決了企業(yè)運輸便利性、經(jīng)濟性、在途安全性和融資可獲得性，使物流運行質(zhì)量效益顯著提升。以某外地企業(yè)委托重慶企業(yè)加工生產(chǎn)摩配零件運往越南為例，原有運輸模式為重慶公路運輸至深圳，再從深圳鹽田海運至越南胡志明市，貨主需要先委托公路運輸企業(yè)完成國內(nèi)段，再委托海船公司完成國外段。而在現(xiàn)有“一單制”模式下，運輸從重慶經(jīng)陸海新通道鐵海聯(lián)運班列到欽州，再海運至越南胡志明市，全程鐵路海運互認互通，“一次委托”“一票到底”“一次保險”“一箱到底”“一次結(jié)算”，由中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”提單，企業(yè)便享受“門到門”服務(wù)。

　　據(jù)悉，作為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列運營平臺公司，中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司已獲交通部頒發(fā)無船承運人資質(zhì)，所簽發(fā)的提單已經(jīng)拓展至鐵海聯(lián)運領(lǐng)域。截至目前，該公司已試點簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”提單10批次，貨值約85萬美元。2019年，重慶通過西部陸海新通道開行鐵海聯(lián)運班列923列，增長51%。

　　值得一提的是，重慶還在鐵海聯(lián)運中創(chuàng)新推出了“一箱到底”模式，實現(xiàn)了鐵路箱下海出境，不僅讓單個集裝箱綜合成本節(jié)省1000元左右，還有效解決了外貿(mào)集裝箱嚴重缺乏、鐵路箱出口需到沿海港口換海運箱等難題，也開啟了重慶對鐵路箱和海運箱互換、共享、調(diào)撥等規(guī)則的新探索。而“一次結(jié)算”模式可使物流企業(yè)通過運費保理等模式獲得金融機構(gòu)融資，利用跨境人民幣結(jié)算、外幣貸款等方式避免匯差風險。此外，企業(yè)還可利用“銀關(guān)保”“自由貿(mào)易賬戶項下中小企業(yè)跨境人民幣綜合金融服務(wù)”等創(chuàng)新物流金融服務(wù)，進一步降本增效。

　　創(chuàng)新陸海新通道國際國內(nèi)共建，重慶推動形成西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13＋1”合作共建機制，牽頭建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，形成區(qū)域政策保障體系。同時，搭建與東盟國家的海關(guān)合作機制，擴大經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認范圍。目前，中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司已在新加坡、越南、泰國等地建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點。

　　重慶市商務(wù)委相關(guān)負責人透露，下一步，重慶將創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，推動與廣西、四川、云南、陜西、海南等自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易港開展區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新，探索建立“信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)”的合作機制，并加強貿(mào)易、金融、保險、航運中介等服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域合作，探索在自貿(mào)試驗區(qū)框架下開展國際貿(mào)易貨物便捷流轉(zhuǎn)試點，推動重慶加快建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。 （俞芳）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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