排污許可管理條例3月施行 排污單位應按證排污

　　5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部相關負責人在會上介紹全面實行排污許可制及服務生態(tài)環(huán)境質量改善有關情況。
　　
　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行?！稐l例》在總結近年來改革實踐的基礎上，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業(yè)負擔方面進行創(chuàng)新，主要體現在三個方面。

　　一是規(guī)范制度。對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。

　　二是加強監(jiān)管。規(guī)定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況，如實提交執(zhí)行報告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應當按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。

　　三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責令限制生產、關閉等處罰。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

　　劉志全表示，《條例》在排污許可證申請環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責任和義務。

　　第一，在申請環(huán)節(jié)，排污單位應當準備好規(guī)定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產經營場所所在地設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評批準文件或備案手續(xù)、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監(jiān)測方案等內容。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息，擬申請許可的事項。

　　第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責任和義務體現在：一是建立內部環(huán)境管理制度。企業(yè)應建立完善環(huán)境管理內部控制制度，依法建設規(guī)范化的排污口，設置標志牌，加強環(huán)境合規(guī)的內部防控。二是自行監(jiān)測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應當對自行監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內容和頻次要求，如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規(guī)定內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。

　　談及《條例》的核心和亮點，劉志全介紹，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個方面：

　　第一，實現固定污染源全覆蓋。一是根據污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。對影響很小的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個登記便可，大概半小時內就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準備研究將固廢法納入許可證里面去，正在出臺相關的指南，最終實現環(huán)境要素的全覆蓋。

　　第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評價制度、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等各項環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標準，許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復文件等管理的有關要求。三是自行監(jiān)測數據可以作為行政執(zhí)法的證據，規(guī)定執(zhí)行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據。通過與有關制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現固定污染源全過程管理。

　　第三，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護的責任?！稐l例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應的法律責任規(guī)定。二是創(chuàng)新設置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領域里面的首例。三是細化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的，三年內不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術機構弄虛作假的責任。

　　第四，嚴格按證排污和依證監(jiān)管?！稐l例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責任，要求排污單位應當開展自行監(jiān)測，保存原始記錄、建立臺賬制度和提交執(zhí)行報告等等。執(zhí)法證據這次也不僅僅局限于現場監(jiān)測數據，也增加了排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備的數據，包括全國排污許可證管理信息平臺上獲取的數據，也可以作為執(zhí)法的證據，大大提高執(zhí)法效率和準確性。 

　　轉自：中新經緯

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