排污許可管理?xiàng)l例3月施行 排污單位應(yīng)按證排污

　　5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹全面實(shí)行排污許可制及服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況。
　　
　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹，《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自2021年3月1日起施行。《條例》在總結(jié)近年來(lái)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是規(guī)范制度。對(duì)排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別。規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門(mén)、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開(kāi)排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。

　　劉志全表示，《條例》在排污許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。

　　第一，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或備案手續(xù)、污染防治設(shè)施、排放口設(shè)置、排放方式、自行監(jiān)測(cè)方案等內(nèi)容。排污單位在提出申請(qǐng)前，應(yīng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)基本信息，擬申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)。

　　第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強(qiáng)環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測(cè)和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開(kāi)展排放監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。

　　談及《條例》的核心和亮點(diǎn)，劉志全介紹，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個(gè)方面：

　　第一，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對(duì)影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上做一個(gè)登記便可，大概半小時(shí)內(nèi)就能完成。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過(guò)修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準(zhǔn)備研究將固廢法納入許可證里面去，正在出臺(tái)相關(guān)的指南，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

　　第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評(píng)文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測(cè)方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評(píng)批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據(jù)。通過(guò)與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過(guò)程管理。

　　第三，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對(duì)違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對(duì)違反環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請(qǐng)取得排污許可證或偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。

　　第四，嚴(yán)格按證排污和依證監(jiān)管?！稐l例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的責(zé)任，要求排污單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始記錄、建立臺(tái)賬制度和提交執(zhí)行報(bào)告等等。執(zhí)法證據(jù)這次也不僅僅局限于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也增加了排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，包括全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上獲取的數(shù)據(jù)，也可以作為執(zhí)法的證據(jù)，大大提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。 

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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