2月21日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱一號文件），具有特殊意義的今年中央一號文件終于揭開"面紗"。
為什么這么說呢？
首先，從發(fā)布時間來看，歷年來中央一號文件發(fā)布時間普遍在春節(jié)前后，今年一號文件可能是歷年來發(fā)布時間最晚的一次。
發(fā)布時間的"推遲"，涉及一系列重大政策調(diào)整出臺、一系列重要機(jī)構(gòu)的成立，在明確2021年"三農(nóng)"工作重點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定2025年乃至更長時間內(nèi)"三農(nóng)"工作的目標(biāo)和方向等，這些大動作印證了今年中央一號文件的重要性和特殊意義。
其次，從發(fā)展階段上來看，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)元年的一號文件，是"三農(nóng)"工作重心轉(zhuǎn)向后的首份一號文件，是"十四五"階段的首份一號文件，更是全面建設(shè)小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)開啟新階段的首份一號文件，其肩負(fù)、代表和象征的意義不言自明。
第三，從政策籌備角度來看，今年的一號文件之前，先后有中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十四五規(guī)劃建議等宏觀性政策導(dǎo)向，有近年來幾乎規(guī)格最高的中央農(nóng)村工作會議從全局和戰(zhàn)略的高度總結(jié)和回答了我國"三農(nóng)"發(fā)展一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為新征程"三農(nóng)"工作擎畫宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。之后，今年一號文件的出臺，也就水到渠成、順理成章。
第四，從發(fā)布前的一系列動態(tài)來看，國家鄉(xiāng)村振興局已有多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人亮相，鄉(xiāng)村振興有了重要組織機(jī)構(gòu)，宏觀戰(zhàn)略有了直接的落地推進(jìn)職能部門。接下來國家鄉(xiāng)村振興局的正式掛牌、省市縣等各級鄉(xiāng)村振興局的成立，也將陸續(xù)推進(jìn)。
這意味著，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的更好銜接有了重要的保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段有了重要抓手。長遠(yuǎn)來看，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力有了重要抓手。而這也為今年一號文件出臺，奠定了組織、機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。
今年一號文件的主題和內(nèi)容，有哪些特殊之處呢？
一號文件強(qiáng)調(diào)，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在"三農(nóng)"，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在"三農(nóng)"，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在"三農(nóng)"，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好"三農(nóng)"基礎(chǔ)。
整體來看，今年一號文件最突出的特點是：進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段，三農(nóng)工作開展的重點、方向以及保障等關(guān)鍵，為重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興等銜接，提供了詳細(xì)、具體、豐富的藍(lán)圖和"施工圖"。
今年一號文件的要求和部署，傳遞出哪些重要信號？
首先，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新階段"三農(nóng)"工作和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。
一號文件對縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)到了全新高度，其中包括強(qiáng)調(diào)"把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點""壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)"，以及"依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益"等。
對縣域作為鄉(xiāng)村振興載體，在本次一號文件中得到了空前的強(qiáng)調(diào)和重視。
早在解讀2019年中央一號文件時，筆者就重點提出，我國明確了"縣域經(jīng)濟(jì)"在鄉(xiāng)村振興實踐以及解決"三農(nóng)"問題上的重要作用。
鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開發(fā)；且發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、配套、帶動。
把縣域作為解決"三農(nóng)"問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以縣域為區(qū)域單位，通過強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，來作為對接城市與農(nóng)村的"中介"渠道和橋梁。
而今年對河南等省份典型縣域?qū)嵉乜疾旌螅P者認(rèn)為，應(yīng)該增加"三農(nóng)"工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的分量。
我國"十四五"規(guī)劃建議中也提出"把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心"，主要是強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。
在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。
而在新階段"三農(nóng)"工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村治理的中心，農(nóng)村的服務(wù)中心，數(shù)字鄉(xiāng)村的中心，美麗鄉(xiāng)村的中心，以及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成連結(jié)縣域各級產(chǎn)業(yè)平臺與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的中介橋梁和通道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動能力。
其次，園區(qū)化成為推進(jìn)"三農(nóng)"工作的重要方式和載體。
一號文件強(qiáng)調(diào)，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
2017年以來，近200個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及其帶動的數(shù)千個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
這些園區(qū)、平臺，一方面培育了增長動能，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。各地推動人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素聚集，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力"出城進(jìn)園入農(nóng)"，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。另一方面促進(jìn)了產(chǎn)村融合，帶動了鄉(xiāng)村建設(shè)。許多地方將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與休閑觀光、民俗風(fēng)情有機(jī)結(jié)合，培育了一批生產(chǎn)生態(tài)生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉(xiāng)村建設(shè)布局。
而這種以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)格局，在今年一號文件中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重視?？梢灶A(yù)見，以今年為開端，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路將會得到越來越多的強(qiáng)調(diào)。
各地需要選準(zhǔn)縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)化為載體和方式，按照"生產(chǎn)+加工+科技"一體化發(fā)展要求，加快建設(shè)大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、開展大服務(wù)、培育大品牌，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為推進(jìn)"三農(nóng)"工作重要的通道和動能。
一號文件強(qiáng)調(diào)，"實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程""發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合"。
隨著"三農(nóng)"工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的動力源泉，也是全國9000萬已脫貧人口提升自身發(fā)展能力、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)美好幸福生活的重要保障。
從一號文件來看，筆者認(rèn)為，今年可以說是全面建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村元年，做好頂層規(guī)劃，設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)，選準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容和重點，避免走彎路，將成為今年各地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的共同命題，也將成為未來幾年縣域發(fā)展的主旋律。
如何更好地聚焦本地資源稟賦，如何圍繞當(dāng)前面臨的主要問題，攻克難點堵點，如何緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)切的生產(chǎn)和生活問題開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將成為決定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵。
第四，破解鄉(xiāng)村振興人才難題被提上新的高度。
一號文件強(qiáng)調(diào)，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在"三農(nóng)"工作上，以及開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。
筆者看來，這意味著破解鄉(xiāng)村振興人才難題被提上新的高度，而一系列圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的機(jī)制和模式，也將被更快速地總結(jié)、復(fù)制和推廣。
筆者從考察中總結(jié)，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)有兩個重要的發(fā)力方向：
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村"兩委"成員培育角度，可以通過將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，開展農(nóng)村"領(lǐng)頭雁"培訓(xùn)，對農(nóng)村干部進(jìn)行集訓(xùn)，通過采取專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、座談交流相結(jié)合的形式，不斷增強(qiáng)基層干部抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力水平。
從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)角度，可以通過出臺更多優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)、識別、凝聚各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，做好人才回歸，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸工作，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸引領(lǐng)項目回歸和發(fā)展，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍，從而充分發(fā)揮人才在"三農(nóng)"工作的引領(lǐng)支撐作用。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
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