《加快建設全國統一大市場的意見》發(fā)布 來看10大要點

　　4月10日晚，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(下稱《意見》)， 從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。

　　《意見》提出了建設全國統一大市場的主要目標，包括：持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展；加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境；進一步降低市場交易成本；促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級；培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　《意見》部署了六個方面的主要任務，分別是：強化市場基礎制度規(guī)則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監(jiān)管公平統一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

　　來看重要表述：

　　1、嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。

　　2、大力發(fā)展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。

　　3、鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　　4、選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

　　5、加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。

　　6、健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。

　　7、對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。

　　8、加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。

　　9、指導各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　10、除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙。

　　實行統一的市場準入制度

　　《意見》明確，將通過完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度四方面推進強化市場基礎制度規(guī)則統一。

　　在完善統一的產權保護制度上，將進一步規(guī)范執(zhí)法領域涉產權強制措施規(guī)則和程序，依法保護企業(yè)產權及企業(yè)家人身財產安全。同時，推動知識產權訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產權法院跨區(qū)域管轄制度。

　　在實行統一的市場準入制度上，將嚴格落實“全國一張清單”管理模式。研究完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作，建立全國統一的登記注冊數據標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實現經營范圍登記的統一表述。制定全國通用性資格清單，提升全國互通互認互用效力。

　　大力發(fā)展第三方物流，培育一批有全球影響力的企業(yè)

　　在推進市場設施高標準聯通方面，《意見》提出，將建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。

　　在建設現代流通網絡上，將推動國家物流樞紐網絡建設，大力發(fā)展多式聯運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。

　　在完善市場信息交互渠道上，將統一產權交易信息發(fā)布機制，實現全國產權交易市場聯通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享。

　　在推動交易平臺優(yōu)化升級上，將加快推進公共資源交易全流程電子化。加快推進大宗商品期現貨市場建設。鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　　打造統一的要素和資源市場

　　在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》提出，將健全城鄉(xiāng)統一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統一的資本市場、加快培育統一的技術和數據市場、建設全國統一的能源市場、培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場。

　　在發(fā)展資本市場上，《意見》提出，將統一動產和權利擔保登記，依法發(fā)展動產融資。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自由流動。發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。

　　《意見》還提出，將加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

　　在健全土地和勞動力市場上，《意見》提出，將完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。

　　在建設能源市場上，《意見》提出，將有序推進全國能源市場建設。健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。研究推動適時組建全國電力交易中心。推動完善全國統一的煤炭交易市場。

　　在培育生態(tài)環(huán)境市場上，《意見》提出，將建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。

　　破除區(qū)域壁壘，不能以“內循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖

　　在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，《意見》提出，將著力強化反壟斷，破除平臺企業(yè)數據壟斷等問題。加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經營者集中審查。

　　《意見》提出，將破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

　　《意見》還明確，將清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。比如，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動等。另外，將持續(xù)清理招標采購領域違反統一市場建設的規(guī)定和做法。比如，招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。

　　轉自：證券時報

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