中辦國辦推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設 培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力

　　據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。專家認為，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有助于擴大內(nèi)需，開拓新的投資消費空間。應著力夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，同時完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

　　開拓巨大投資消費空間

　　“縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎?！眹野l(fā)改委有關負責人就《意見》答記者問時表示，現(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

　　《意見》提出的發(fā)展目標是，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

　　《意見》從科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向；培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障等方面進行了部署。

　　夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎

　　“產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢?！鄙鲜鲐撠熑苏f，要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　該負責人表示，要推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要；推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務；推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。

　　“當下，2.6億左右的人口生活在城市但戶口在農(nóng)村，我國在實現(xiàn)戶籍人口與常住人口的同等待遇方面仍然任重而道遠?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟學家鐘正生建議，一方面，擴大對新落戶人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和育幼等基本公共服務的覆蓋，促進相關人群私人消費意愿提升。另一方面，支持重點區(qū)域的基礎設施建設，提升重點“城市群”“都市圈”的人口承載能力。

　　中國人民大學教授溫鐵軍則強調(diào)了創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。他認為，一方面，應允許形成多種不同管理模式的創(chuàng)新、各種主體多元互動治理方式的創(chuàng)新；另一方面，要努力把產(chǎn)業(yè)留在縣域，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動形成就地城鎮(zhèn)化。

　　完善體制機制和政策措施

　　從推進縣城建設的政策保障看，《意見》從健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立多元可持續(xù)的投融資機制、建立集約高效的建設用地利用機制等方面明確了要求。

　　上述負責人指出，要著眼破解縣城建設的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

　　在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制方面，這位負責人介紹，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　此外，對于建立多元可持續(xù)的投融資機制，《意見》提出，對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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