穩(wěn)增長助民生 十年來財政體制改革不斷深化

財稅體制改革深化 財政“蛋糕”越做越大

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。十年來，財政體制改革不斷深化，為全面深化改革發(fā)揮了“突破口”和“先行軍”作用。5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，財政部、審計署、國家稅務總局相關負責人介紹了財稅改革與發(fā)展有關情況。

　　財政實力增強

　　“十年來，財政實力不斷增強，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，國家財政收入保持較快增速，財政‘蛋糕’越做越大?！必斦扛辈块L許宏才說。

　　2012—2021年，全國一般公共預算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，十年累計163.05萬億元，年均增長6.9%。從稅收收入來看，全國稅收部門組織稅收收入從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，累計完成112萬億元，年均增長6.8%。

　　十年來，全國財政支出規(guī)模逐年擴大。全國一般公共預算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，十年累計193.64萬億元，年均增長8.5%，有力促進了經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展進步。

　　“黨的十八屆三中全會以來，財稅體制改革取得明顯成效，現(xiàn)代財政制度框架基本確立，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐?！痹S宏才說，經(jīng)過多年的持續(xù)改革，逐步形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系，中央與地方的收入劃分進一步理順，財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革持續(xù)深化。在稅收制度改革方面，稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全，稅收法定原則加快落實，已經(jīng)有12個稅種完成了立法。在預算管理制度改革方面，標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度基本建立。

　　為推動財稅體制改革、推動積極的財政政策提高效能，國家審計部門積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進財稅改革與發(fā)展。審計署副審計長王陸進指出，多年來，審計機關加強預算執(zhí)行和決算草案審計以及轉(zhuǎn)移支付資金的審計，加大財政資金績效管理、存量資金統(tǒng)籌盤活、地方政府專項債等方面的審計力度，促進提高財政資金的使用績效。

　　稅制改革完善

　　“2013—2021年，共新增減稅降費累計8.8萬億元，有力支持了市場主體輕裝上陣、加快發(fā)展。”許宏才說。十年來，我國宏觀稅負從2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特別是2019年實施更大規(guī)模減稅降費，當年宏觀稅負比2018年降低1個百分點。

　　十年的稅制改革，完善稅制與減稅并重，稅負水平不斷減輕，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

　　——深化增值稅改革，所有行業(yè)稅負“只減不增”。2012年，實施“營改增”試點；2016年，“營改增”試點全面推開；此后，稅率由四檔簡并為三檔，稅率連續(xù)降低，擴大進項稅的抵扣范圍、建立期末留抵退稅制度，大幅降低了納稅人稅收負擔。

　　——優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實施了覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動等創(chuàng)新全鏈條的稅收優(yōu)惠政策，特別是不斷加大研發(fā)費用加計扣除政策的力度，培育了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　——個人所得稅改革，包括提高個稅起征點，明確綜合所得征稅范圍，設立專項附加扣除項目，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，降低了中低收入群體稅收負擔。

　　此外，完善消費稅制度，推進資源、環(huán)境稅制改革，健全地方稅體系……在一次次改革中，現(xiàn)代稅收體系逐步完善。

　　“今年要實施新的組合式稅費支持政策，減稅降費規(guī)模力度之大、惠及范圍之廣前所未有，將對減輕市場主體負擔、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮重要作用?！眹叶悇湛偩指本珠L王道樹表示。

　　王道樹介紹，今年預計全年退稅減稅降費約2.5萬億元。目前，已為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元。一是4月以來共有9796億元留抵退稅款到賬，再加上一季度實施留抵退稅老政策的1233億元，今年共有11029億元退稅款退到了納稅人賬戶；二是一季度全國新增減稅降費1980億元；三是今年以來繼續(xù)實施的制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費3778億元。

　　穩(wěn)增長助民生

　　十年來，財政保障更加精準有效。“財政部門強化資金保障，集中財力辦大事，支持科技自立自強，加強基本民生保障，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才說。

　　十年來，全國一般公共預算科學技術支出7.1萬億元，社會保障和就業(yè)支出23.11萬億元，其中2012—2020年，國家財政性教育支出28.88萬億元。

　　當前，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，加大減負紓困力度，財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保持適當?shù)闹С鰪姸龋訌妼χ攸c領域和基本民生的保障。

　　許宏才介紹，為支持基層落實減稅降費和各項民生政策，中央財政在正常轉(zhuǎn)移支付外，又安排特殊的專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入今年預算的8000億元已經(jīng)分批下達，這部分轉(zhuǎn)移支付主要用于支持地方落實留抵退稅政策、其他減稅降費政策以及重點民生的增支。

　　在地方政府專項債券發(fā)行使用方面，許宏才說，今年新增地方政府專項債券額度是3.65萬億元，目前，用于項目建設的專項債券額度全部下達地方。截至5月15日，各地已發(fā)行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。截至4月底，已發(fā)行的專項債券安排項目超過1.1萬個，有1200億元的專項債券用作了重大項目的資本金，為擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟提供了有力支撐。

　　近年來，審計機關也持續(xù)加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、“三農(nóng)”等重點民生資金和項目的審計力度，努力把監(jiān)督跟進到民生資金使用的最末端、政策落實的“最后一公里”。王陸進介紹，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興審計方面，扶貧資金管理逐年規(guī)范，審計查出問題金額占抽查資金比例從2013年的36.3%下降到2020年的1.5%；在社保審計方面，維護了社保各領域資金的安全，促進了就業(yè)優(yōu)先等重大政策措施有效落實。（記者 魯元珍）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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