穩(wěn)增長助民生 十年來財(cái)政體制改革不斷深化

財(cái)稅體制改革深化 財(cái)政“蛋糕”越做越大

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。十年來，財(cái)政體制改革不斷深化，為全面深化改革發(fā)揮了“突破口”和“先行軍”作用。5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，財(cái)政部、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了財(cái)稅改革與發(fā)展有關(guān)情況。

　　財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)

　　“十年來，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家財(cái)政收入保持較快增速，財(cái)政‘蛋糕’越做越大?！必?cái)政部副部長許宏才說。

　　2012—2021年，全國一般公共預(yù)算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，十年累計(jì)163.05萬億元，年均增長6.9%。從稅收收入來看，全國稅收部門組織稅收收入從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，累計(jì)完成112萬億元，年均增長6.8%。

　　十年來，全國財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大。全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，十年累計(jì)193.64萬億元，年均增長8.5%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。

　　“黨的十八屆三中全會以來，財(cái)稅體制改革取得明顯成效，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐?！痹S宏才說，經(jīng)過多年的持續(xù)改革，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，中央與地方的收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革持續(xù)深化。在稅收制度改革方面，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全，稅收法定原則加快落實(shí)，已經(jīng)有12個稅種完成了立法。在預(yù)算管理制度改革方面，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。

　　為推動財(cái)稅體制改革、推動積極的財(cái)政政策提高效能，國家審計(jì)部門積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)財(cái)稅改革與發(fā)展。審計(jì)署副審計(jì)長王陸進(jìn)指出，多年來，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，加大財(cái)政資金績效管理、存量資金統(tǒng)籌盤活、地方政府專項(xiàng)債等方面的審計(jì)力度，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用績效。

　　稅制改革完善

　　“2013—2021年，共新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬億元，有力支持了市場主體輕裝上陣、加快發(fā)展。”許宏才說。十年來，我國宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特別是2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，當(dāng)年宏觀稅負(fù)比2018年降低1個百分點(diǎn)。

　　十年的稅制改革，完善稅制與減稅并重，稅負(fù)水平不斷減輕，為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

　　——深化增值稅改革，所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。2012年，實(shí)施“營改增”試點(diǎn)；2016年，“營改增”試點(diǎn)全面推開；此后，稅率由四檔簡并為三檔，稅率連續(xù)降低，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍、建立期末留抵退稅制度，大幅降低了納稅人稅收負(fù)擔(dān)。

　　——優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實(shí)施了覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動等創(chuàng)新全鏈條的稅收優(yōu)惠政策，特別是不斷加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的力度，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

　　——個人所得稅改革，包括提高個稅起征點(diǎn)，明確綜合所得征稅范圍，設(shè)立專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，降低了中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)。

　　此外，完善消費(fèi)稅制度，推進(jìn)資源、環(huán)境稅制改革，健全地方稅體系……在一次次改革中，現(xiàn)代稅收體系逐步完善。

　　“今年要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅降費(fèi)規(guī)模力度之大、惠及范圍之廣前所未有，將對減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮重要作用。”國家稅務(wù)總局副局長王道樹表示。

　　王道樹介紹，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅降費(fèi)約2.5萬億元。目前，已為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元。一是4月以來共有9796億元留抵退稅款到賬，再加上一季度實(shí)施留抵退稅老政策的1233億元，今年共有11029億元退稅款退到了納稅人賬戶；二是一季度全國新增減稅降費(fèi)1980億元；三是今年以來繼續(xù)實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)3778億元。

　　穩(wěn)增長助民生

　　十年來，財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。“財(cái)政部門強(qiáng)化資金保障，集中財(cái)力辦大事，支持科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基本民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才說。

　　十年來，全國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出7.1萬億元，社會保障和就業(yè)支出23.11萬億元，其中2012—2020年，國家財(cái)政性教育支出28.88萬億元。

　　當(dāng)前，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，加大減負(fù)紓困力度，財(cái)政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生的保障。

　　許宏才介紹，為支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和各項(xiàng)民生政策，中央財(cái)政在正常轉(zhuǎn)移支付外，又安排特殊的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入今年預(yù)算的8000億元已經(jīng)分批下達(dá)，這部分轉(zhuǎn)移支付主要用于支持地方落實(shí)留抵退稅政策、其他減稅降費(fèi)政策以及重點(diǎn)民生的增支。

　　在地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用方面，許宏才說，今年新增地方政府專項(xiàng)債券額度是3.65萬億元，目前，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)地方。截至5月15日，各地已發(fā)行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。截至4月底，已發(fā)行的專項(xiàng)債券安排項(xiàng)目超過1.1萬個，有1200億元的專項(xiàng)債券用作了重大項(xiàng)目的資本金，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

　　近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)也持續(xù)加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、“三農(nóng)”等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，努力把監(jiān)督跟進(jìn)到民生資金使用的最末端、政策落實(shí)的“最后一公里”。王陸進(jìn)介紹，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興審計(jì)方面，扶貧資金管理逐年規(guī)范，審計(jì)查出問題金額占抽查資金比例從2013年的36.3%下降到2020年的1.5%；在社保審計(jì)方面，維護(hù)了社保各領(lǐng)域資金的安全，促進(jìn)了就業(yè)優(yōu)先等重大政策措施有效落實(shí)。（記者 魯元珍）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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