到2025年長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋

到2025年長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋

多部門發(fā)力鐵水聯(lián)運(yùn) 物流業(yè)降本增效

　　■數(shù)據(jù)

　　“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量由“十二五”末的236萬標(biāo)箱增長到687萬標(biāo)箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量為875萬標(biāo)箱，同比增長16%，遠(yuǎn)高于全國貨運(yùn)量的增長速度。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運(yùn)輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個(gè)百分點(diǎn)，既有效推動(dòng)物流業(yè)降本增效，又助力節(jié)能降碳。

　　■目標(biāo)

　　行動(dòng)方案明確，到2025年，長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

　　近日，交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡稱行動(dòng)方案），聚焦提升聯(lián)運(yùn)暢通水平、提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能等方面，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%等目標(biāo)。這意味著，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，社會(huì)物流成本將進(jìn)一步降低。

　　政策持續(xù)發(fā)力

　　進(jìn)入快速發(fā)展階段鐵水聯(lián)運(yùn)是指鐵路和水路高效聯(lián)合運(yùn)輸。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

　　近年來，國家高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展；完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一單制”服務(wù)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》明確，到2025年基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，多式聯(lián)運(yùn)是由公路、鐵路、水路、管道等運(yùn)輸方式中的兩種或以上有機(jī)結(jié)合，通過相互協(xié)調(diào)、銜接和轉(zhuǎn)換共同完成的運(yùn)輸過程。

　　作為多式聯(lián)運(yùn)的重要方式，鐵水聯(lián)運(yùn)在政策持續(xù)加力和經(jīng)營主體發(fā)力下，正進(jìn)入快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)運(yùn)輸總量快速增長、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通等良好態(tài)勢。

　　具體來看，“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量由“十二五”末的236萬標(biāo)箱增長到687萬標(biāo)箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量為875萬標(biāo)箱，同比增長16%，遠(yuǎn)高于全國貨運(yùn)量的增長速度。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運(yùn)輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個(gè)百分點(diǎn)，既有效推動(dòng)物流業(yè)降本增效，又助力節(jié)能降碳。

　　此外，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門利用車購稅資金，支持26個(gè)集疏運(yùn)鐵路進(jìn)港項(xiàng)目建設(shè)。目前，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率均超過80%。

　　發(fā)展目標(biāo)明確　運(yùn)輸服務(wù)更加高效

　　“鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸方面，運(yùn)量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯(lián)運(yùn)可以充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢和組合效率，在降本增效的同時(shí)，減少能源消耗和污染排放?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　盡管鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢明顯，但與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在鐵水聯(lián)運(yùn)機(jī)制不協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、運(yùn)輸組織效率不高、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠等問題。為充分發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢和綜合運(yùn)輸組合效率，加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，行動(dòng)方案提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。

　　行動(dòng)方案明確，到2025年，長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

　　“長江干線主要港口鐵路進(jìn)港實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)全覆蓋，意味著屆時(shí)長江干線鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本聯(lián)通，‘最后一公里’問題得到極大緩解，長江物流大通道進(jìn)一步暢通?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將為支持我國長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、暢通國內(nèi)國際大循環(huán)、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此外，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量到2025年達(dá)到1400萬標(biāo)箱，這意味著“十四五”末集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量將在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長率達(dá)到15%，屆時(shí)鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將更加完善，社會(huì)物流成本進(jìn)一步下降，運(yùn)輸服務(wù)更加高效，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　聚焦四個(gè)方面

　　提出13項(xiàng)具體任務(wù)行動(dòng)方案共提出了4個(gè)方面共13項(xiàng)任務(wù)，內(nèi)容覆蓋了全國沿海港口和內(nèi)河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運(yùn)。

　　一是強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。行動(dòng)方案提出，加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接，統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運(yùn)輸需求、貨源分布等，加強(qiáng)集裝箱、大宗貨物鐵路運(yùn)輸骨干通道與港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)，建立港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目清單管理和更新機(jī)制，實(shí)施主要港口重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路及“最后一公里”暢通工程；加強(qiáng)港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場站能力建設(shè)，建好用好鐵路場站，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路場站布局優(yōu)化調(diào)整。

　　二是強(qiáng)化組織協(xié)同，提升聯(lián)運(yùn)暢通水平。行動(dòng)方案提出，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)開展企業(yè)聯(lián)合營銷，針對(duì)重點(diǎn)貨類發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)；拓展港口航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍，加強(qiáng)鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展；挖掘鐵路貨運(yùn)、港口碼頭、船舶運(yùn)輸潛能，加大運(yùn)輸服務(wù)供給；推進(jìn)主要適箱大宗貨物“散改集”，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和工藝創(chuàng)新，開展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運(yùn)輸治理。

　　三是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能。行動(dòng)方案提出，鼓勵(lì)支持鐵路、港口、航運(yùn)、貨代等加強(qiáng)合作，培育壯大全程物流經(jīng)營人，打造鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)品牌；提升口岸通關(guān)便利化水平，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備快速完成外貿(mào)集裝箱貨物檢查，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，實(shí)行快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，減少“短倒”運(yùn)輸；推動(dòng)“一單制”，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。

　　四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。行動(dòng)方案提出，完善鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)則體系；健全市場價(jià)格體系，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠，提升鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢和市場競爭力；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鐵路水運(yùn)行業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)等信息的開放互通、實(shí)時(shí)獲取。（文言）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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