多地發(fā)文支持 激活“地攤經(jīng)濟”一池春水

　　近段時間，淄博燒烤成為話題“頂流”，和三五好友在路邊小攤上說說笑笑、感受人間煙火氣成為時下最受歡迎的休閑方式之一。

　　為恢復和提振消費，越來越多的城市加入支持“地攤經(jīng)濟”的隊伍。近日，廣東省深圳市和甘肅省蘭州市相繼出臺地方規(guī)定，對路邊攤、商業(yè)外擺等經(jīng)營模式予以規(guī)范。

　　多地放寬對路邊攤限制

　　路邊攤是禁還是開這一話題已是老生常談。實行“一刀切”、要求全面禁止的城市不在少數(shù)，而開放路邊攤、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的呼聲也從未停止。近年來，多地漸漸放寬了對路邊攤的限制。

　　此次深圳通過的修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（9月1日起施行）將原本“禁止商店、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營”的規(guī)定，修改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應當符合規(guī)范”。而在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品”的要求以外，增加了“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定。不過，該《條例》也并不是對路邊攤徹底放開，《條例》規(guī)定“攤販經(jīng)營場所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收擺賣的物品和實施違法行為的工具”。

　　放松對路邊攤管制的不只有深圳。據(jù)悉，目前北京、上海、廣州等地也已不再全面禁止路邊攤。1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，提出51項改革任務打通痛點堵點，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營等內(nèi)容。2月，上海發(fā)布《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見（征求意見稿）》，提出區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，可以劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點，同時劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)等。4月28日，蘭州市人民政府發(fā)布《關于進一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導意見（試行）》（簡稱《意見》）施行，有效期一年?！兑庖姟诽岢?，蘭州市將完善城市商業(yè)布局，規(guī)范外擺經(jīng)營管理和個人設攤行為，增加城市煙火氣息，形成以基本商業(yè)服務為主體、設攤經(jīng)營為補充的服務格局。而廣州市更是在2018年就印發(fā)了《廣州市流動商販臨時疏導區(qū)管理辦法》，加強對流動商販的規(guī)范管理，維護市場擺賣秩序。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，杭州、昆明、廈門、成都、蘭州等地都陸續(xù)出臺相關措施，放開對路邊攤、商業(yè)外擺的限制，提振城市經(jīng)濟復蘇。

　　煙火氣下迎來消費升級

　　路邊攤是城市的一道“民生風景”。于市民來說，路邊攤物美價廉、方便自在，下班后呼朋喚友，吹吹城市的晚風，嘗嘗當?shù)氐拿牢?，豈不快哉？于小攤販來說，路邊攤的準入門檻和擺攤成本低，為部分人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和副業(yè)增收提供了途徑。

　　一位在深圳兼職擺攤的年輕人表示，深圳的生活節(jié)奏比較快，比起下班回家宅起來，她更喜歡在外面放松透透氣。相比于賺錢，擺攤對她來說更是一個紐帶，讓她與外部世界有了更深入、更廣泛的連接?！肮ぷ魅瘴視圪u飾品，因為成品售賣比較方便，不用擔心損耗。周末就會擺攤賣自己制作的甜品，時間充足的情況下會選擇利潤更高的東西。我目前運作兩個擺攤的攤友群，交流擺攤心得，還能學習別人的思路，偶爾也感覺發(fā)現(xiàn)了新世界?！?/p>

　　北京國際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽認為，戶外商業(yè)在更大空間、更大尺度上延長了人們的經(jīng)濟活動時間，能夠充分利用空間設施，改善消費、集聚人氣，這代表著新一輪的消費升級。戶外商業(yè)除了能夠帶動消費之外，對于提升城市生活品質(zhì)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、打造城市品牌都具有重要意義?！坝绕涫窃凇葡M’時代，消費者更多地是為了體驗其所認同或向往的一種生活方式。而當城市商業(yè)擁有更多的多元業(yè)態(tài)時，會有更多人愿意走出家門，享受街頭的煙火氣，感受都市的繁華?！辟囮柋硎尽?/p>

　　專家觀點

　　商業(yè)外擺不是簡單的能或不能

　　“地攤經(jīng)濟”具有經(jīng)營費用低、沒有轉手費、沒有裝修費、沒有租金壓力、沒有雇員工資壓力的優(yōu)勢。路邊攤有條件的回歸，對于走街串巷的謀生者來說，或許是個適時的好消息。一個流動的攤點，背后可能維系著一個家庭的生計。但“地攤經(jīng)濟”的不足之處也不容小覷，比如以往普遍存在的占道經(jīng)營擾亂交通、垃圾遍地影響城市衛(wèi)生、夜間噪音擾民、假冒偽劣商品難以追查、食品衛(wèi)生無法保障、消費糾紛維權困難等。如何平衡城市煙火氣與市容環(huán)境的關系，避免一放就“亂”，一管就“死”？

　　允許商業(yè)外擺能夠促進民生經(jīng)濟，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，促進老百姓收入增長，同時也是活躍經(jīng)濟末梢循環(huán)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。對于商業(yè)外擺，不能簡單地給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權力交還給攤主、店主、居民。

　　——浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員 盤和林

　　相比于以前相對粗放的城市管理，在設置一定條件的情況下，允許路邊攤出攤經(jīng)營是非常值得肯定的。路邊攤放開的前提是要有序引導、有序管理，避免“一放就亂”。

　　——南京大學城市科學研究院副院長 胡小武

　　此前中央文明辦發(fā)文已經(jīng)提到“不把流動攤販作為文明城市測評標準”，可以說是從政策、觀念上摘掉了路邊攤等于“差勁”的帽子。路邊攤也是發(fā)展經(jīng)濟的方向，它是一種長期的、惠民利民、增加就業(yè)的經(jīng)濟形式。各地政府可以根據(jù)路邊攤發(fā)展的成熟情況和各地自身經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定相應的規(guī)范和政策，并將路邊攤作為長期的、促進本地經(jīng)濟發(fā)展的形式。

　　——中央黨校（國家行政學院）教授 竹立家

　　轉自：消費日報

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