生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2024-05-21





  國新辦17日舉行政策例行吹風(fēng)會,介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》有關(guān)情況。作為我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī),《條例》將于6月1日起施行,標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。


  國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示,《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵為手段,堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制,讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Wo(hù)生態(tài)有益可得,激發(fā)全社會呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。


  《條例》有利于推動改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域間合作、推動生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵。郭蘭峰表示,此前相關(guān)部門密集出臺的一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施效力不足,新出臺的《條例》更具穩(wěn)定性,能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來?!稐l例》還探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局,有利于提升各地區(qū)的主體功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會公共服務(wù)等其他方面的合作。


  生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來,我國政府通過多種方式,加大對生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度,補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同表示,《條例》的出臺從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任,提出了引導(dǎo)社會主體參與的方式。


  在穩(wěn)定中央財政投入方面,《條例》在現(xiàn)有的分類補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上,明確了國家加大補(bǔ)償資金投入力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵地方政府加大投入方面,《條例》明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)投入力度。在調(diào)動社會主體參與積極性方面,《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式,包括建立健全碳排放權(quán)等交易機(jī)制,推動交易市場建設(shè);發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制等。


  《條例》提到要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計體系。國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示,統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性,還要考慮可比性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。通過開展專題調(diào)研和課題研究,國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)改委、財政部共同在國內(nèi)首次印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計指標(biāo)體系》,共設(shè)了32個監(jiān)測指標(biāo),重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平,以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償?shù)木C合成效。


  中央財政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要職能?!稐l例》提出,國家通過轉(zhuǎn)移支付等方式,對開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以縱向補(bǔ)償。財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝表示,財政部同步推進(jìn)綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償主要是通過設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務(wù)保障能力。分類補(bǔ)償方面,主要是通過中央財政一系列轉(zhuǎn)移支付資金,對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流等生態(tài)要素開展保護(hù)的單位和個人進(jìn)行補(bǔ)償。


  邸東輝表示,下一步,中央財政將繼續(xù)完善對生態(tài)保護(hù)的財政縱向補(bǔ)償政策,推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平,不斷提高生態(tài)保護(hù)整體效益。(記者?潘卓然)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報

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