離岸人民幣地方債發(fā)行規(guī)模上升

　　離岸人民幣地方債迎來(lái)中長(zhǎng)期限品種。8月7日上午，深圳市政府在香港金融管理局舉行2024年離岸人民幣地方債路演。據(jù)介紹，本次債券發(fā)行期限為2年、3年、5年和10年。其中，10年期債券是地方政府首次在境外發(fā)行的中長(zhǎng)期人民幣地方政府債券。

　　分析人士表示，此舉不僅豐富了離岸人民幣債券市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，也促進(jìn)了人民幣國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)為地方政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

　　盡管目前發(fā)行規(guī)模和主體數(shù)量有限，但專家們認(rèn)為，通過(guò)完善債券期限結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)行流程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，可以進(jìn)一步促進(jìn)離岸人民幣地方政府債券市場(chǎng)的擴(kuò)容和成熟。

　　以發(fā)行專項(xiàng)債為主

　　據(jù)悉，深圳市7月29日就公布了2024年離岸人民幣地方債發(fā)行計(jì)劃，預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模不超過(guò)70億元人民幣。同日，廣東省財(cái)政廳也發(fā)布公告稱，計(jì)劃2024年首次在香港特別行政區(qū)發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，發(fā)行規(guī)模不超過(guò)50億元，發(fā)行期限不超過(guò)5年期。另一份公告稱，廣東省政府計(jì)劃2024年繼續(xù)在澳門特別行政區(qū)發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，發(fā)行規(guī)模不超過(guò)25億元，發(fā)行期限不超過(guò)5年。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，離岸人民幣地方債是指地方政府在境外市場(chǎng)以人民幣計(jì)價(jià)發(fā)行的債券。隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的推廣，離岸人民幣存款量和貿(mào)易結(jié)算金額快速增長(zhǎng)，這促進(jìn)了離岸人民幣債券市場(chǎng)的發(fā)展。

　　2021年10月21日，深圳市在港發(fā)行了50億元的離岸人民幣地方債券。由此，地方政府開(kāi)啟了發(fā)行離岸人民幣地方債的新篇章。此后，廣東省和海南省也陸續(xù)發(fā)行了離岸人民幣地方債，這些債券期限通常較短，主要集中在2年期、3年期和5年期，而且主要投向綠色、藍(lán)色、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　從債券類型看，離岸人民幣地方債以專項(xiàng)債為主。除2021年深圳市和廣東省發(fā)行了11億元和22億元的一般債外，其余均為專項(xiàng)債。一位資深市場(chǎng)人士向上海證券報(bào)記者解釋，一般債券的還款來(lái)源主要是地方政府的一般公共預(yù)算收入；專項(xiàng)債券的還款來(lái)源則主要是項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入。

　　從發(fā)行場(chǎng)所看，包括擬發(fā)行地方債在內(nèi)，除廣東省5只離岸人民幣地方債在中華（澳門）金融資產(chǎn)交易股份有限公司（MOX）上市外，深圳市和海南省發(fā)行的17只離岸人民幣地方債均在香港交易所上市。

　　目前，香港是全球最大且最重要的離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。香港證監(jiān)會(huì)行政總裁梁鳳儀近期公開(kāi)介紹，2024年一季度，香港離岸人民幣債券發(fā)行額比上年同期增加了15%。

　　從債券期限看，離岸人民幣地方債整體期限明顯較短。本次出現(xiàn)的10年期離岸人民幣地方債，是首只中長(zhǎng)期離岸人民幣地方債。某地方財(cái)政人士表示，很多由地方政府推動(dòng)的公共項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常具有較長(zhǎng)的回報(bào)周期和較低的直接收益。發(fā)行長(zhǎng)期限債券可以與這些項(xiàng)目的生命周期相匹配，確保有穩(wěn)定的資金來(lái)源支持項(xiàng)目直至收益實(shí)現(xiàn)。

　　“長(zhǎng)期限債券可以提供較大規(guī)模的一次性融資，滿足地方政府的財(cái)政支出需求。本次發(fā)行10年期離岸地方政府債，也完善了地方政府發(fā)行離岸債的期限分布?！痹撊耸空f(shuō)。

　　助推人民幣國(guó)際化

　　分析人士稱，離岸人民幣地方債增加了離岸人民幣的投資選擇，有助于完善離岸人民幣債券的收益率曲線。

　　在今年深圳離岸人民幣地方政府債券路演中，香港特區(qū)政府財(cái)政司副司長(zhǎng)黃偉綸就表示，離岸人民幣債券進(jìn)一步豐富了香港市場(chǎng)的人民幣金融產(chǎn)品，增強(qiáng)了離岸人民幣債券市場(chǎng)的活力，促進(jìn)了人民幣國(guó)際化。

　　事實(shí)上，離岸人民幣地方債的發(fā)行雙向便利了投資人和發(fā)行人。對(duì)于市場(chǎng)而言，離岸人民幣地方債以人民幣計(jì)價(jià)，有助于拓寬融資渠道，并降低舉債成本，同時(shí)加快境內(nèi)地方債市場(chǎng)與境外接軌，提升地方債發(fā)行的市場(chǎng)化水平。與此同時(shí)，隨著離岸人民幣地方債規(guī)模的擴(kuò)大，豐富了境外以人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，為國(guó)際投資者提供了更多的投資選擇，提高了人民幣在國(guó)際金融市場(chǎng)的認(rèn)可度。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，對(duì)于香港、澳門而言，離岸人民幣地方債還具有免稅優(yōu)勢(shì)，對(duì)于國(guó)際投資者而言吸引力較強(qiáng)。離岸人民幣地方債的發(fā)行還有助于推動(dòng)香港建成離岸人民幣中心，活躍了澳門債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)充了境外人民幣資金池，為人民幣的國(guó)際使用提供了更多場(chǎng)景和機(jī)會(huì)。

　　除了探索國(guó)際市場(chǎng)外，離岸人民幣地方債也是對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的鞏固和支持。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，離岸人民幣地方債發(fā)行審核效率較高，并且債券品種側(cè)重社會(huì)責(zé)任債券、低碳城市主題綠色債券及可持續(xù)發(fā)展債券等，因此有力地提高了地方政府的融資效率，從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　“作為我國(guó)金融市場(chǎng)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，離岸人民幣債券市場(chǎng)在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著更加重要的作用?！币晃毁Y深市場(chǎng)人士說(shuō)。

　　在岸、離岸兩手抓

　　當(dāng)前，離岸人民幣地方債發(fā)行的規(guī)模還較小，進(jìn)一步促進(jìn)離岸人民幣地方債的發(fā)展，還有許多工作需要推動(dòng)。專家認(rèn)為，主要可以從債券期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行流程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及金融監(jiān)管體系三個(gè)方面入手。

　　明明建議：首先，完善離岸人民幣地方債期限結(jié)構(gòu)。當(dāng)前離岸人民幣地方債規(guī)模較小，期限結(jié)構(gòu)不夠完善，整體期限結(jié)構(gòu)偏短，未來(lái)可以探索發(fā)行包括10年期等更長(zhǎng)期的債券，以更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長(zhǎng)期資金需求。其次，規(guī)范發(fā)行流程，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信用評(píng)級(jí)、信息披露等，提高海外投資者對(duì)于離岸人民幣地方債的認(rèn)可度，吸引更多外資主體參與地方債發(fā)行。建立成熟的離岸人民幣債券評(píng)級(jí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)離岸和在岸債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理，提升債券發(fā)行的信息透明度和效率。最后，在地方化債背景下，建立在岸債與離岸債統(tǒng)一的監(jiān)管體系，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免離岸人民幣地方債市場(chǎng)成為監(jiān)管之外的融資渠道。

　　未來(lái)，在人民幣國(guó)際化、債券市場(chǎng)互聯(lián)互通與地方化債的大背景下，離岸人民幣地方債有望持續(xù)擴(kuò)容。明明表示：“預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)更多種類的金融產(chǎn)品，如綠色債券、可持續(xù)發(fā)展債券等，以滿足國(guó)際投資者的需求，同時(shí)，隨著供給的增加與越來(lái)越多的投資者參與離岸人民幣地方債市場(chǎng)，預(yù)計(jì)離岸人民幣地方債市場(chǎng)的深度和流動(dòng)性將得到提升?！保ㄐ鞛t瀟 記者 張欣然）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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