根據(jù)國家發(fā)改委、中國民用航空局（以下簡稱民航局）日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由航空運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，但原則上不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條），每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%。
追溯民航票價(jià)改革舉措可以發(fā)現(xiàn)，以往，國內(nèi)民航航線的貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)，都是由民航局和國家發(fā)改委管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運(yùn)輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。不同于以往價(jià)格改革只涉及支線和短航線，此次涉及一些航空公司獨(dú)家運(yùn)行的長航線，尤其是京廣、京滬等樞紐商務(wù)航線都將調(diào)價(jià)，波及到的旅客量較多。
民航票價(jià)改革新政發(fā)布是否意味著不少航班和航線機(jī)票會(huì)漲價(jià)？對(duì)于票價(jià)改革新政應(yīng)當(dāng)如何看待？
在中國民用航空飛行學(xué)院社科部主任張世良看來，密切關(guān)注民航機(jī)票的出行者不必?fù)?dān)心民航票價(jià)過分增長。我國一直在推進(jìn)民航價(jià)格機(jī)制改革工作，該由市場調(diào)節(jié)的就應(yīng)當(dāng)放給市場。上次民航票價(jià)改革是在2016年，有375條國內(nèi)航線實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，現(xiàn)在已增加至681條，民航票價(jià)改革最終目的是有序推進(jìn)價(jià)格市場化、不斷完善價(jià)格形成機(jī)制、改進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制，沿著理性有序的市場發(fā)展方向前進(jìn)，當(dāng)前依然可以實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的有力調(diào)控。
民航票價(jià)市場化定價(jià)，受供求關(guān)系影響，首先遵循的是“淡季票價(jià)低，旺季票價(jià)高”的規(guī)律。“整體上來講，淡季以及800公里以下短途航線票價(jià)受到的影響不大。在旺季以及黃金航線上，航空公司雖有了提價(jià)空間，但會(huì)推出更多層次票價(jià)，滿足不同消費(fèi)水平的出行需求。”張世良說。
即將到來的“春運(yùn)”期間，大家普遍關(guān)心民航票價(jià)是否會(huì)上漲。張世良認(rèn)為，在春運(yùn)這樣的特定交通旺季，京廣線、京滬線等熱門線路的高鐵票供給將處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，熱門航線上浮幅度將高一些，這種情況下民航票價(jià)提升依然會(huì)有消費(fèi)者買單，但是價(jià)格仍然處于可調(diào)控的態(tài)勢。
中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)專家委員綦琦分析認(rèn)為，《通知》只是許可提升最高價(jià)格，但是民航客票往往以折扣票的形式成交，有很強(qiáng)的市場價(jià)格彈性。“成交價(jià)格和最高限價(jià)是兩回事，航空公司只是將上限打開，春運(yùn)等航線緊張時(shí)刻肯定會(huì)漲，但平時(shí)沒有那個(gè)需求，機(jī)票還是會(huì)打折，成交價(jià)事實(shí)上沒有太多的變化。”綦琦說。
事實(shí)上，防止民航票價(jià)上漲有制度安排。記者查閱《通知》發(fā)現(xiàn)，為了保證航空公司的提價(jià)幅度不超過10%，《通知》要求各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)的監(jiān)管，建立日常巡查、重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)航空公司未依規(guī)調(diào)整票價(jià)，乘客可撥打12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)。（記者 崔國強(qiáng)）
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