以創(chuàng)新提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)發(fā)展

　　于日前閉幕的全國外資工作會(huì)議對實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作了部署。下一步，國家級開發(fā)區(qū)如何加速創(chuàng)新提升，在建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國、推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的征程中發(fā)揮更大作用引發(fā)業(yè)界熱議。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　受訪業(yè)內(nèi)人士表示，國家級經(jīng)開區(qū)是地方開放發(fā)展、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)開區(qū)存在的瓶頸制約也在凸顯，創(chuàng)新提升勢在必行，需要加快理念革新、突破體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主戰(zhàn)場要發(fā)揮主動(dòng)力

　　“經(jīng)開區(qū)是改革開放排頭兵，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，是引領(lǐng)發(fā)展主引擎。”安徽省商務(wù)廳廳長張箭在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，安徽的經(jīng)開區(qū)和全國其他地方一樣，走過了一段艱辛而輝煌的歷程，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從量變到質(zhì)變的跨越。

　　事實(shí)也正是如此。從1984年第一個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)成立以來，中國的經(jīng)開區(qū)發(fā)展之路走過了近35年，為改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生變化，經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸制約也在增加。

　　張箭表示，從安徽來看，制約經(jīng)開區(qū)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加快；二是經(jīng)開區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提升；三是經(jīng)開區(qū)的空間規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)建設(shè)等仍存在不少短板有待補(bǔ)齊。

　　江西省瑞金市委書記、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記許銳在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，瑞金經(jīng)開區(qū)發(fā)展存在三大瓶頸：一是開放度較低；二是發(fā)展要素支撐不足；三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　山西省大同市市長武宏文在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，大同經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體，但在發(fā)展過程中也暴露出一些短板，比如金融等生產(chǎn)要素短缺、人員理念和能力亟待提升、體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步破除等。

　　大提升要推動(dòng)大創(chuàng)新

　　截至目前，全國共有219個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)，分布在31個(gè)省市，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要載體。但經(jīng)開區(qū)目前存在的短板在很大程度上制約著其功能作用的發(fā)揮，經(jīng)開區(qū)發(fā)展亟待創(chuàng)新提升。

　　張箭表示，安徽正舉全省之力，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。去年，安徽召開高規(guī)格的開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了十大措施，為經(jīng)開區(qū)定下了“四區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，即新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

　　武宏文表示，為了發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用，大同去年印發(fā)了《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，在推動(dòng)擴(kuò)區(qū)的同時(shí)，加速園區(qū)管理體制、內(nèi)部體制機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制等改革；通過人才交流等方式創(chuàng)新招商模式，更加精準(zhǔn)有效地招大引強(qiáng)；在產(chǎn)業(yè)布局上探索設(shè)立投融資集團(tuán)，補(bǔ)上金融等要素短板。

　　許銳表示，瑞金經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持內(nèi)外兼修、北上南下，與東部經(jīng)開區(qū)建立合作共建關(guān)系，推動(dòng)區(qū)內(nèi)20多家企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展方式向延鏈型、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，在空間和體制機(jī)制上，瑞金經(jīng)開區(qū)加速區(qū)縣合一，發(fā)展“飛地”園區(qū)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　真創(chuàng)新要樹立新理念

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升需要進(jìn)行理念革新，以新理念推動(dòng)新發(fā)展。

　　張箭表示，安徽正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)開區(qū)發(fā)展的理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持開放引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚集約，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，著重在提升“四個(gè)力”上下功夫：一是提升綜合實(shí)力，加速經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；二是提升內(nèi)生動(dòng)力，加速創(chuàng)新，培育本土企業(yè)等；三是提升發(fā)展活力，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和共建合作園區(qū)建設(shè)等；四是提升承載能力，提升經(jīng)開區(qū)環(huán)境支撐能力和要素保障能力等，讓創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快成為經(jīng)開區(qū)最大吸引力。

　　如何轉(zhuǎn)變理念？武宏文認(rèn)為，不僅需要更加注重經(jīng)開區(qū)的作用，而且要在經(jīng)開區(qū)發(fā)展上轉(zhuǎn)變理念，要具備開放視野、大局意識(shí)、前瞻思維，對照高標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前經(jīng)開區(qū)發(fā)展存在的突出問題，真正發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要作用。

　　許銳表示，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升需要在體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)突破，比如在“飛地”園區(qū)發(fā)展上，目前還不能共享地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“飛地”園區(qū)稅收跨省分享機(jī)制也需要建立。此外，高等院校、科研院所等研發(fā)和創(chuàng)新資源對接也亟待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金亟待設(shè)立，新能源等產(chǎn)業(yè)需要政策支持。（吳力）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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