多地金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制建立 夯實地方金融監(jiān)管

　　央行杭州中心支行網(wǎng)站3月18日消息顯示，3月17日，人民銀行杭州中心支行組織召開金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（浙江?。┏闪h暨第一次例會，標志著浙江協(xié)調(diào)機制正式成立并運行。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，這是一個月來成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制的第十二個省份，此前上海、天津、江蘇、山東、廣東、四川、陜西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、甘肅等11個省份已成立這一機制。根據(jù)金融委辦公室的安排，各省均需建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，預計后續(xù)其他省份將陸續(xù)建立這一機制。

　　從12個省份的通報來看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“地方協(xié)調(diào)機制”）主要肩負加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定等職責。短期來看，多地都將金融支持疫情防控和復工復產(chǎn)作為主要工作。

　　“地方協(xié)調(diào)機制能最大限度實現(xiàn)條塊融合，將中央金融監(jiān)管目標與地方實際有效對接，既發(fā)揮中央金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢，也能獲得地方資源的有力支持，同時緩解部門之間的利益博弈?！比A東某地市央行分支機構(gòu)負責人表示，“在特殊、突發(fā)金融事件處理中，地方協(xié)調(diào)機制可迅速調(diào)動多部門行政力量，形成立體化的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)架構(gòu)?！?/p>

　　四項主要職責

　　2017年7月召開的第五次全國金融工作會議要求，設(shè)立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱金融委），強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。

　　此后，金融委成立，金融委辦公室設(shè)在人民銀行總行，中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)得到加強。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼稱，2017年成立的金融委，主要解決的問題是金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào)，彌補分業(yè)監(jiān)管的不足。但中國尚未建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，中央與地方在實踐中易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間，并可能導致監(jiān)管政策落實難、服務地方協(xié)同難等問題。

　　隨著地方協(xié)調(diào)機制落地，這一問題有望逐步得到解決。今年1月，金融委辦公室印發(fā)《關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機制的意見》（金融委辦發(fā)〔2020〕1號）稱，將在各?。▍^(qū)、市）建立地方協(xié)調(diào)機制。

　　今年2月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)調(diào)機制正式成立，成為第一個成立該機制的省份。3月以來，共有11個省份陸續(xù)成立這一機制。

　　從12個省份的通報看，地方協(xié)調(diào)機制主要由央行省分支機構(gòu)負責人擔任主要召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門以及省級發(fā)展改革部門、財政部門負責人為成員。不過，天津市還將國資委、司法局納入成員單位。在地方協(xié)調(diào)機制下，必要時還可以邀請其他部門負責人參與。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，省級發(fā)改委的參與與其特殊功能有關(guān)，基建投資對經(jīng)濟增長十分重要，而發(fā)改委在基建投資規(guī)劃中扮演重要角色。此外，發(fā)改委還在債轉(zhuǎn)股中扮演重要角色，對于化解金融風險起到積極作用。財政部門則是地方債管理的主要部門。

　　地方協(xié)調(diào)機制接受金融委辦公室的領(lǐng)導和業(yè)務指導，但不改變各成員單位職責劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排。從具體職責看，金融委地方協(xié)調(diào)機制主要肩負加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定、推動金融信息共享、協(xié)調(diào)做好金融消費者權(quán)益保護等四項工作。

　　短期來看，做好金融支持疫情防控和復工復產(chǎn)是地方協(xié)調(diào)機制的重要工作。如央行上?？偛糠Q，近期將充分發(fā)揮上海協(xié)調(diào)機制的作用，督促落實人民銀行等五部門出臺的《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》要求，全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復工復產(chǎn)的金融服務保障。

　　上述通知提出3000億再貸款支持防疫的舉措。據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至3月13日，人民銀行已經(jīng)發(fā)放專項再貸款1840億元，銀行向重點企業(yè)累計發(fā)放優(yōu)惠貸款1821億元，加權(quán)平均利率為2.56%，財政貼息50%以后，企業(yè)實際融資成本約1.28%。

　　央行南京分行黨委書記、行長郭新明稱，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制是一個“開放”的體系，需要勇于實踐、積極探索，并根據(jù)實施運作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整優(yōu)化，讓頂層設(shè)計在基層探索中更富生命力，以真正實現(xiàn)央地協(xié)調(diào)“1+1＞2”效應。

　　夯實地方金融監(jiān)管

　　2018年機構(gòu)改革后，地方金融監(jiān)管得到加強：地方金融辦改組為地方金融監(jiān)督管理局，從原來的社會服務機構(gòu)上升為具有國家管理權(quán)限的部門，地方政府金融管理模式初具雛形。具體而言，地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管“7+4”類機構(gòu)，包括小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場等機構(gòu)。

　　與此同時，在建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制之前，各省在地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面進行了積極的探索，大都建立了聯(lián)席會議（工作例會）制度，主要有以下三類：一是財政部專員辦（機構(gòu)改革后為財政部地方金融監(jiān)督管理局）牽頭建立財政金融監(jiān)管協(xié)作配合機制；二是央行牽頭建立金融監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制；三是地方政府牽頭建立地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制。

　　上述制度仍存在一定弊端。如聯(lián)席會議政策協(xié)調(diào)多采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)作備忘錄等方式進行，議事規(guī)則不完全，獎懲機制也不清晰。同時，由于在協(xié)調(diào)機制中牽頭部門和參與部門的職責重點不同，部分政策因難以取得共識而無法出臺。

　　對于省級政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制如何與之互相支持配合，未來是一個挑戰(zhàn)。

　　地方亦有相關(guān)表態(tài)。陜西省委常委、常務副省長梁桂在出席金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（陜西?。┑谝淮螘h時表示，要加強金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制與省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制的相互協(xié)作，推動中央重大金融決策部署在區(qū)域落實落細落地。

　　隨著地方協(xié)調(diào)機制的落地，地方層面下一步將著力提升協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，防范轄內(nèi)重大金融風險。上海提出，協(xié)調(diào)機制將重點構(gòu)建市重大金融風險排查常態(tài)化工作機制，加強對上海地區(qū)金融風險及處置情況的監(jiān)測、跟蹤和摸排。江蘇提出，將集中力量處置個別中小金融機構(gòu)風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　未來地方金融監(jiān)管或形成以下分工與合作：金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項；地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制負責落實屬地風險處置第一責任，做好地方金融風險化解和處置，配合中央金融管理部門化解重大金融風險。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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