2萬億特殊轉(zhuǎn)移支付凸顯中央“兜底”決心

　　6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了“新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”，即“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保2萬億資金第一時間全部下達(dá)市縣”。

　　特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制讓各界觀察人士眼前一亮。這意味著，根據(jù)今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政將新增1萬億元赤字規(guī)模和1萬億元抗疫特別國債，總計(jì)2萬億元資金將繞過省級政府，直接下達(dá)全部333個地級行政區(qū)和2845個縣級行政區(qū)。

　　根據(jù)此次會議要求，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

　　顯然，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在當(dāng)前特殊時期應(yīng)運(yùn)而生，也注定了其操作手段和方式的特殊性，即秉承盡快恢復(fù)和保障經(jīng)濟(jì)民生名義，采取的應(yīng)急手段，有別于傳統(tǒng)預(yù)算管理制度中“由上往下逐級撥付”的機(jī)制。無疑，這深刻凸顯了中央兜底民生底線之決心，以及政策層面強(qiáng)化將政府服務(wù)民生作為中央乃至地方事權(quán)、財(cái)權(quán)主攻方向的理念。

　　值得一提的是，所謂特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的實(shí)施或?qū)⒊蔀橄乱浑A段的攻堅(jiān)重點(diǎn)。眾所周知，我國預(yù)算管理遵循從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級預(yù)算管理體制，本次“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”經(jīng)費(fèi)的撥付要越過省級，其間需要搭建怎樣的撥付通道備受關(guān)注，同時，該如何確保資金不被“截留、挪用”更事關(guān)此次特殊轉(zhuǎn)移支付的最終目的達(dá)成。

　　會議明確，中央財(cái)政將會同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實(shí)處。市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。

　　一方面要求資金繞過省級政府直達(dá)市縣，明確省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，另一方面又要求省級政府不當(dāng)“甩手掌柜”，強(qiáng)化資金監(jiān)管、下沉資金到實(shí)處，算是對省級政府戴上了“緊箍咒”。此外，還明確將調(diào)動一切可用之力，包括市縣政府建立透明可查的使用臺賬、財(cái)政部門的全鏈條監(jiān)管以及審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)，目的就是對外傳遞從嚴(yán)處理挪用、虛報(bào)的威懾信號，從而確保上下一致用好、用盡此次2萬億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。

　　從另一個角度看，所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其本身就是國家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。本質(zhì)是通過轉(zhuǎn)移支付，將政府以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目的。因此，以“兜底”民生的名義，對提供基本公共服務(wù)主體單位的基層政府給予必要與迫切的財(cái)政支持，“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”正是轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有之意，只不過，其在特殊時期采用的特殊機(jī)制手段讓此次2萬億元轉(zhuǎn)移支付顯得如此特殊。

　　不可否認(rèn)，在特殊時期首次提出的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，其本身沒有現(xiàn)成的劇本可參照，但其自明確下達(dá)實(shí)施起的每一步動作，都將為今后的類似狀況開啟先例，尤其是對地方政府“以民為本”的事權(quán)與責(zé)任的不斷重申，勢必將促進(jìn)并提升地方政府用好有限財(cái)力做好民生服務(wù)的積極性。（記者 李海楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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