2019年度中央部門決算集中公開：部門賬本更透明 績效“體檢”不含糊

7月17日，102個(gè)中央部門集中公開決算，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這也是自2011年中央部門首“曬”賬本以來，連續(xù)第10年向社會(huì)公開決算。10年來，中央部門決算公開逐步從“要我公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化。

　　7月17日，102個(gè)中央部門集中公開決算，清清楚楚“曬”出賬本。這也是自2011年中央部門首“曬”賬本以來，連續(xù)第10年向社會(huì)公開決算。

　　這些“賬本”有何亮點(diǎn)？預(yù)算支出績效如何？備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)是否壓減？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

　　范圍更廣內(nèi)容更細(xì)

　　今年中央部門決算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有102個(gè)中央部門公開決算，其中，國家藥品監(jiān)督管理局、中國地質(zhì)調(diào)查局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家移民管理局、中央廣播電視總臺(tái)等8個(gè)部門是黨和國家機(jī)構(gòu)改革后的新部門。

　　各中央部門賬本如何呈現(xiàn)，哪里能看到？據(jù)了解，今年中央部門決算公開包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明和名詞解釋4個(gè)部分。今年中央部門公開的決算信息，除了在其部門網(wǎng)站可以看到外，也可以通過登錄財(cái)政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”和中國政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開”專欄集中查閱。

　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“10年來，中央部門決算公開逐步從‘要我公開’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙_’，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化?！?/p>

　　具體來看，公開數(shù)量從最初的90個(gè)增加到現(xiàn)在的102個(gè)；公開內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的8張表格，由僅公開功能分類科目細(xì)化到同時(shí)公開功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示績效和工作成果；公開時(shí)間由不同時(shí)間公開發(fā)展到集中在同一天公開……

　　“我國預(yù)決算公開10年來，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷完善，公信力不斷提高。2019年，預(yù)決算公開再上新臺(tái)階，反映出現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)加快推進(jìn)?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，決算公開內(nèi)容實(shí)際上反映預(yù)算改革的全面深化，特別是預(yù)算績效管理和政府采購制度改革的深化，使預(yù)算透明更有針對(duì)性，更能令公眾信服預(yù)算管理。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為，財(cái)政決算體現(xiàn)的是財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能真實(shí)全面反映中央各部門財(cái)政執(zhí)行的實(shí)效實(shí)績。10年來，中央部門決算工作久久為功，有力提升了財(cái)政管理的現(xiàn)代化水平。

　　績效評(píng)價(jià)更加客觀

　　“今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開數(shù)量繼續(xù)增加?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年財(cái)政部選擇25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2019年中央決算提交全國人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增長25%，涉及資金2027億元。今年隨同中央決算向全國人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績效自評(píng)表數(shù)量增長到394個(gè)，比上年增長48.7%。

　　據(jù)了解，越來越多的中央部門采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本部門所屬單位開展績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，大部分項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，管理較為規(guī)范，實(shí)施成效較為顯著，服務(wù)對(duì)象滿意度較高。

　　“但有些項(xiàng)目存在一些問題，如預(yù)算資源配置效率不高、部分資金管理水平有待加強(qiáng)、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范和監(jiān)督管理需加強(qiáng)等，需要在今后工作中予以改進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，在財(cái)政資金管理過程中有3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算績效。在這3個(gè)環(huán)節(jié)中，決算和績效評(píng)價(jià)可以為下一輪預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行提供積極的信息反饋和有效的實(shí)踐數(shù)據(jù)，幫助精準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容，使財(cái)政資金管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。因此，公開決算和預(yù)算績效是持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新財(cái)政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　記者翻閱多個(gè)部門決算賬本，發(fā)現(xiàn)都有預(yù)算績效情況說明一欄，詳細(xì)介紹了預(yù)算績效管理開展情況以及項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果等內(nèi)容，既實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)了業(yè)績，也認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)問題進(jìn)行“診療”。

　　比如，生態(tài)環(huán)境部“污染物總量控制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目”績效自評(píng)得分88.32分，按計(jì)劃完成了排污權(quán)交易監(jiān)督管理等多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，但也存在個(gè)別項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)出預(yù)估不夠充分，導(dǎo)致部分工作任務(wù)變動(dòng)，個(gè)別績效指標(biāo)無法完成的問題。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃科學(xué)測(cè)算實(shí)際工作量，精細(xì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)，合理設(shè)定年度績效目標(biāo)，開展項(xiàng)目執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減

　　納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)是政府過緊日子的重要舉措。記者發(fā)現(xiàn)，去年各部門“三公”經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)現(xiàn)壓減。

　　比如，2019年度，財(cái)政部“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為5450.48萬元，支出決算為4613.87萬元，完成預(yù)算的84.7%。財(cái)政部表示，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支，全年實(shí)際支出比預(yù)算有所節(jié)約。

　　2019年度，中國民用航空局一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為6588.86萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.29%。2019年度，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算2063.52萬元，支出決算1224.96萬元，完成預(yù)算的59.4%。

　　2019年度，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)4211.72萬元，決算數(shù)3257.38萬元，完成預(yù)算的77.3%。2019年度，應(yīng)急管理部消防救援局“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為51128萬元，支出決算為13715.6萬元，完成預(yù)算的26.83%。

　　俞明軒認(rèn)為：“過緊日子，核心是會(huì)當(dāng)家，會(huì)用資金，用好資金，節(jié)約集約管理和使用財(cái)政資金。政府部門帶頭過緊日子，體現(xiàn)了共度時(shí)艱的決心和勇氣，可以促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范效應(yīng)。在實(shí)踐中，要根據(jù)預(yù)算績效和相關(guān)依據(jù)，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減?！?/p>

　　“‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的公開回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，表明中國政府是服務(wù)型政府，是過緊日子的政府?！卑拙懊鞅硎?。（記者 董碧娟）

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