重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃首提“親民指標(biāo)”

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　　正在編制的“十四五”規(guī)劃與以往有很大不同，在強(qiáng)化水污染防治的基礎(chǔ)上，規(guī)劃更加注重水生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及“人水和諧”，并力爭在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。在規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境部還首次提出“親民指標(biāo)”。在五年規(guī)劃結(jié)束后，還要向社會(huì)“交賬”，要告訴老百姓，哪些河里有魚了，哪些河流能游泳了。

　　□法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

　　以往，一說起規(guī)劃人們首先想到的就是上多少項(xiàng)目，而上的這些項(xiàng)目往往又與想要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量改善目的并不是那么密切。全國各地正在編制的重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）將徹底告別這種模式。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，正在編制的“十四五”規(guī)劃與以往有很大不同，在強(qiáng)化水污染防治的基礎(chǔ)上，規(guī)劃更加注重水生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及“人水和諧”，并力爭在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。在規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境部還首次提出“親民指標(biāo)”。

　　翟青表示，在五年規(guī)劃結(jié)束后，還要向社會(huì)“交賬”，要告訴老百姓，哪些河里有魚了，哪些河流能游泳了。

　　生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十四五”規(guī)劃編制的終極目標(biāo)是“始于河湖存在的問題，終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善”。

　　力爭在人水和諧上實(shí)現(xiàn)突破

　　今年4月，“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營、濟(jì)寧、廣州、璧山區(qū)、銅川、渭南等10個(gè)地市被確定為試點(diǎn)城市并率先開展試點(diǎn)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東介紹，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，“十四五”規(guī)劃除了要有專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還要有方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)。

　　“以往，一說起規(guī)劃就是要上項(xiàng)目?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水司這位負(fù)責(zé)人說，實(shí)際上，很多項(xiàng)目工程與環(huán)境目標(biāo)聯(lián)系得不是那么緊密，工程措施上馬了，能不能解決問題、是不是最緊迫的、帶來哪些環(huán)境效益、對(duì)改善當(dāng)?shù)睾雍h(huán)境質(zhì)量起到多大作用等，誰也說不清楚。

　　在他看來，在以往的工作模式中，沒有以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，盡管有區(qū)域流域協(xié)同治理的要求，但在規(guī)劃層面缺乏一條主線把上下游左右岸串聯(lián)起來，沒有系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　“我們這次以河湖為統(tǒng)領(lǐng)編制規(guī)劃，就是要解決好這個(gè)問題?！钡郧嘀赋?，這次規(guī)劃編制要把以往水環(huán)境治理受制于區(qū)域分割的局面，以及規(guī)劃項(xiàng)目與環(huán)境改善目標(biāo)脫鉤、盲目上項(xiàng)目的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@具體河流先研究問題，提出目標(biāo)并分析評(píng)估，按照輕重緩急，上下游配合，左右岸聯(lián)手，有序采取針對(duì)性措施，對(duì)癥施策、精準(zhǔn)治污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

　　“這次規(guī)劃編制與以往有很大的不同。”翟青表示，規(guī)劃更加注重生態(tài)要素，強(qiáng)調(diào)建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相統(tǒng)籌的規(guī)劃指標(biāo)體系?！坝泻右兴?，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。翟青說，希望通過幾年的努力，讓斷流的河流逐步恢復(fù)生態(tài)流量，讓生態(tài)功能遭到破壞的河湖逐步恢復(fù)水生動(dòng)植物。對(duì)老百姓身邊的水體進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足老百姓的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。

　　翟青提出，規(guī)劃編制還有搞清楚水環(huán)境“問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對(duì)策在哪里，落實(shí)在哪里”。他一再強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃一定要管用、好用、能解決問題，決不能讓規(guī)劃只停留在紙面上。

　　生態(tài)環(huán)境部水司這位負(fù)責(zé)人說，在規(guī)劃的編制中，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決杜絕違反自然規(guī)律，表面上生態(tài)修復(fù)，實(shí)質(zhì)上生態(tài)破壞的行為，例如在缺水地區(qū)制造人工湖“造湖大躍進(jìn)”的問題上，要堅(jiān)決反對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，生態(tài)環(huán)境部將一查到底，絕不姑息。

　　600人走遍每一條河看全每一個(gè)湖

　　“僅僅在辦公室里‘拍腦袋’、紙上談兵，是編不出‘管用、好用、解決問題’的規(guī)劃的?！卑凑丈鷳B(tài)環(huán)境部的要求，各地在規(guī)劃編制中，必須要弄清楚轄區(qū)內(nèi)有多少河湖，這些河湖都是什么狀況。在此基礎(chǔ)上，還要搞清楚當(dāng)?shù)睾雍嬖谀男┥鷳B(tài)環(huán)境問題，是什么原因造成的；五年內(nèi)能解決哪些問題，需要開展哪些工作；要明確五年之后這些河湖有些什么變化。

　　今年4月，10個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)規(guī)劃編制時(shí)，生態(tài)環(huán)境部就提出了這樣的明確要求。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，試點(diǎn)期間，由試點(diǎn)城市、生態(tài)環(huán)境部各流域局、技術(shù)支撐單位派出的專家等600余人，分組下沉到一線開展調(diào)研，他們走遍了每一條河，看全了每一個(gè)湖。

　　其中，湖州市開展了為期18天的調(diào)研工作，走遍全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、干流支流、河湖斷面、污水處理企業(yè)、礦山碼頭、重點(diǎn)涉水行業(yè)等“六個(gè)全覆蓋”。廊坊市累計(jì)查勘320個(gè)點(diǎn)位，并對(duì)8條主要河流11個(gè)點(diǎn)位開展了水生態(tài)現(xiàn)場監(jiān)測工作。濟(jì)寧市現(xiàn)場調(diào)研200余處，總結(jié)匯水范圍內(nèi)典型問題70余個(gè)，召開專題座談會(huì)30余次。

　　生態(tài)環(huán)境部水司這位負(fù)責(zé)人說，疫情期間，東營市、銅川市、渭南市、廣州市、四平市、璧山區(qū)采用“高科技無人機(jī)跟蹤航拍+實(shí)地查勘用腳丈量”相結(jié)合的方式，通過航拍調(diào)研重要水利樞紐壩下斷流河段問題和河流生態(tài)通道被阻隔的問題。哈爾濱市通過“當(dāng)?shù)赝镜浆F(xiàn)場、專家成員在會(huì)場”的視頻連線方式，對(duì)阿什河、呼蘭河等13條河流53個(gè)點(diǎn)位開展了視頻調(diào)研。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廊坊等10個(gè)試點(diǎn)城市“十四五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)初步完成并取得顯著成效，全國各地也已經(jīng)全面推開。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，整體上看，10個(gè)試點(diǎn)城市的規(guī)劃初步形成了以改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)及目標(biāo)體系。同時(shí)，“三水統(tǒng)籌”原則，“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標(biāo)體系在規(guī)劃中均有體現(xiàn)，為全國各地規(guī)劃的編制蹚出了一條可行道路。

　　“十四五”結(jié)束后要向社會(huì)交賬

　　在“十四五”規(guī)劃的編制中，生態(tài)環(huán)境部提出了突出河湖為統(tǒng)領(lǐng)的原則?！八h(huán)境的好壞都體現(xiàn)在河湖上?！钡郧嘀赋觯雍鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量是老百姓關(guān)注的重中之重，優(yōu)美清澈的河流湖泊是人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的重要期盼，老百姓身邊的河湖水變好了，環(huán)境變優(yōu)美了，群眾能親眼看得到、親身感受的到，獲得感和幸福感也就凸顯出來了。

　　他說，河湖是水污染排放和水生態(tài)破壞的直接承載者，基礎(chǔ)設(shè)施不足、超標(biāo)排污、生態(tài)破壞等所有問題都會(huì)最終體現(xiàn)于河湖上，抓住河湖，也就抓住了水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子。

　　生態(tài)環(huán)境部水司這位負(fù)責(zé)人說，對(duì)于“十三五”期間一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，“十四五”仍將堅(jiān)持下去。其中，包括“好水”要增加多少，“壞水”要減少多少；污水處理廠增加了多少能力，中水回用了多少，污水管網(wǎng)增加了多少公里等。在“十四五”規(guī)劃中，這些重要的水質(zhì)指標(biāo)還要繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部開展了國控?cái)嗝妗跋有袆?dòng)”，160多個(gè)國控劣Ⅴ類斷面實(shí)現(xiàn)消劣，截至今年6月，全國國控劣Ⅴ類斷面僅剩1.1％。他透露，“十四五”期間，國控?cái)嗝鏀?shù)量大幅增加，將從1940個(gè)增加到3646個(gè)，劣Ⅴ類國控?cái)嗝婊鶖?shù)也隨之增加。這位負(fù)責(zé)人指出，消除劣Ⅴ類國控?cái)嗝媸恰笆奈濉币?guī)劃的標(biāo)志性任務(wù)，必須堅(jiān)決完成。

　　“在五年規(guī)劃期結(jié)束后，我們要向黨中央、國務(wù)院，向各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界交一個(gè)賬?！钡郧嗾f，這個(gè)賬就是，有多少條河恢復(fù)有了水；有多少條河有了草有了魚，有了“土著魚”，水生態(tài)恢復(fù)到上世紀(jì)哪個(gè)年代了；有多少條河水質(zhì)大幅度提升已經(jīng)可以下河游泳了，各地新增加了多少畝濕地，改造恢復(fù)了多少公里河流生態(tài)岸線等。

　　“十四五”時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是開展美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部指出，力爭通過一個(gè)五年規(guī)劃，兩個(gè)五年規(guī)劃，最多三個(gè)五年規(guī)劃，也就是到2035年，各個(gè)地市所有的河湖都能建設(shè)成為美麗河湖。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

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