服務貿(mào)易助推中醫(yī)藥海外發(fā)展

　　□ 世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會 黃建銀

　　我國中醫(yī)藥服務貿(mào)易的政策

　　我國服務貿(mào)易理論與實踐是建立在“服務貿(mào)易比較優(yōu)勢理論”的基礎(chǔ)之上，中醫(yī)藥是我國獨具知識產(chǎn)權(quán)和比較優(yōu)勢的服務產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。

　　2009年3月，《中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出了充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；2009年4月，《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕22號）》明確了新時期發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主要任務和政策措施，強調(diào)要完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易；2012年4月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了由商務部、國家中醫(yī)藥管理局等十四個部委共同簽署的《關(guān)于促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展的若干意見》，標志著推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為政府工作的重要任務之一。隨后，2014年1月，商務部、國家中醫(yī)藥管理局成立了“中醫(yī)藥服務貿(mào)易專家咨詢委員會”，為推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易提供了組織保障；世界中聯(lián)在國家中醫(yī)藥管理局國際合作司的大力支持下，首個向國家民政部申報成立“服務貿(mào)易專業(yè)委員會”的申請，并得到了民政部的批準，于2014年10月1日在俄羅斯圣彼得堡召開第十一屆世界中醫(yī)藥大會期間，舉辦了“世界中聯(lián)服務貿(mào)易專業(yè)委員”成立大會，三十多個國家和地區(qū)的中醫(yī)藥服務貿(mào)易從業(yè)機構(gòu)和相關(guān)專家申請加入該專業(yè)委員會，成為第一個開展系統(tǒng)研究中醫(yī)藥服務貿(mào)易的專業(yè)學術(shù)研究和中醫(yī)藥服務貿(mào)易促進的國際性專業(yè)機構(gòu)。

　　政策措施初見成效

　　隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易自由化進程的繼續(xù)推進，服務業(yè)和服務貿(mào)易在各國經(jīng)濟中的地位還將不斷上升，服務貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家利用其服務貿(mào)易發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務貿(mào)易市場，以此擴大服務貿(mào)易出口。世界貿(mào)易組織（WTO）新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作（FTA）的談判，服務貿(mào)易都成為主要議題。世界服務貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局將在各方的博弈中重新形成。

　　中國政府及時抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易自由化進程的不斷推進的歷史機遇，在自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判中將中醫(yī)藥服務貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)制和市場準入納入到自由貿(mào)易區(qū)談判議題之中。2008年4月，中國與新西蘭在北京正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定首次就中醫(yī)藥服務貿(mào)易達成了市場準入?yún)f(xié)議。協(xié)議開啟了利用在自由貿(mào)易區(qū)談判中，推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展的成功先例。

　　2008年10月，繼中國政府與智利、巴基斯坦、新西蘭政府簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定之后，中國政府與新加坡政府簽署了第四個雙邊自貿(mào)協(xié)定，即《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿(mào)易協(xié)定》。在中醫(yī)藥服務貿(mào)易方面，雙方在FTA服務貿(mào)易承諾表和中國-東盟自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》市場準入承諾清單的基礎(chǔ)上，進一步相互擴大市場準入范圍。新方承諾包括：（1）承認中方兩所中醫(yī)大學學歷；（2）允許中方在新設(shè)立中醫(yī)大學和中醫(yī)培訓機構(gòu)；（3）允許中方在新開辦獨資醫(yī)院。中方承諾包括：（1）承諾新方在華設(shè)立股份比不超過70%的外資醫(yī)院；（2）認可新加坡兩所大學的醫(yī)學學歷。借助自由貿(mào)易區(qū)服務貿(mào)易談判機制，中醫(yī)藥服務貿(mào)易市場準入再出佳績。

　　2014年11月，在中國-澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)談判中，澳大利亞政府承諾了為中國公民提供有效期為四年的專業(yè)技術(shù)人員的服務簽證，該簽證的配額為每年1800名，包括中餐大廚、傳統(tǒng)中醫(yī)、中文老師和武術(shù)教練；該簽證凡有效期超過12個月，可攜帶配偶及子女。為中國公民提供有效期為四年的公司內(nèi)部調(diào)動在中國和澳洲都有機構(gòu)的跨國公司內(nèi)部崗位調(diào)動及公司總經(jīng)理或者同級別崗位簽證。中醫(yī)藥服務貿(mào)易借助中澳自由貿(mào)易區(qū)談判，對中醫(yī)以自然人流動提供模式進入澳大利亞市場消除了壁壘和障礙。

　　中國政府出臺專門促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易政策并成立了“中醫(yī)藥服務貿(mào)易專家咨詢委員會”，社團組織成立專門的服務貿(mào)易研究和促進機構(gòu)，這標志著我國中醫(yī)藥服務貿(mào)易進入了一個新階段，即服務貿(mào)易成為國家促進中醫(yī)藥海外發(fā)展的戰(zhàn)略工具和工作抓手，中醫(yī)藥海外發(fā)展將從民間自發(fā)貿(mào)易行為轉(zhuǎn)向由政府引導、各方面力量參與，以促進中醫(yī)藥國際服務的增長、技術(shù)進步和國際競爭力為宗旨，以WTO/GATS、FTA等相關(guān)國際服務貿(mào)易規(guī)則為依據(jù)，以相關(guān)國家和地區(qū)市場的國內(nèi)規(guī)制和市場準入為研究對象，以減少和消除技術(shù)性貿(mào)易措施和壁壘為目的，以推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易漸進自由化為目標，共同開創(chuàng)循序漸進地有序推動中醫(yī)藥海外發(fā)展的新局面。

來源：中國醫(yī)藥報

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