綠色和平報告：新基建投資對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動作用明顯

　　國際環(huán)境保護(hù)組織綠色和平與中國國際民間組織合作促進(jìn)會、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院近日聯(lián)合發(fā)布報告稱，2020年，新基建投資對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的拉動作用明顯。與傳統(tǒng)基建相比，新基建在生產(chǎn)過程中的碳排放量較傳統(tǒng)基建也有明顯降低。

　　長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長都依托于以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基建項目，但去年初爆發(fā)的新冠疫情給新基建帶來的增長機(jī)會。9月22日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了“十四五”時期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，這也意味著新基建的頂層設(shè)計正逐步完善。

　　上述報告《新基建綜合效益探究——基于綠色與包容性復(fù)蘇框架的評估分析》作者之一——中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克表示，短期看，新基建的投資既應(yīng)該發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、補齊“卡脖子”技術(shù)短板的作用，也需要謹(jǐn)防高碳鎖定效益，防止高碳排和高能耗的基建項目混入。長期看，新基建應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)綠色化和智能化轉(zhuǎn)型、就業(yè)穩(wěn)定供給，以及城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提供解決思路。

　　《報告》顯示，在相同的1.8萬億元投資額約束下，新基建在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等增加值系數(shù)大的行業(yè)表現(xiàn)平平，因此其投資乘數(shù)略低于傳統(tǒng)基建。但新基建在通信電子業(yè)、電氣制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模上有較強(qiáng)的拉動力，在中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面能夠發(fā)揮積極影響。

　　《報告》同時指出，新基建在電子芯片、集成電路等相關(guān)技術(shù)方面對國外通信電子業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口需求達(dá)到1869.98億元，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建情景下的327.64億元，核心技術(shù)的對外依存瓶頸尚待解決。

　　環(huán)境效益方面，《報告》指出，2020年新基建投資導(dǎo)致的二氧化碳排放量相比于傳統(tǒng)基建低7.24%。不過，由于新基建投資仍然依賴于電力、金屬冶煉業(yè)、石油煉焦、化學(xué)品業(yè)和煤炭采選業(yè)等高耗能行業(yè)，其上游與高耗能產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，新基建投資的減排潛力的發(fā)揮仍然受到其上游產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”的影響。同時，在“3060”(2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和)氣候目標(biāo)下，新基建的投資也將面臨更嚴(yán)格的低碳考驗。

　　就業(yè)方面，《報告》顯示，新基建帶動的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)479萬人左右，占2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的40.38%，略少于傳統(tǒng)基建。不過，新基建拉動的產(chǎn)值比傳統(tǒng)基建多約300億元，因而單位新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)造的產(chǎn)值更高。分行業(yè)來看，新基建在通訊電子業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效益較為顯著。

　　《報告》還表明，新基建的投資對各行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均收入均有改善，但不同行業(yè)之間的差距相較于傳統(tǒng)基建更大。新基建對電氣制造業(yè)和通信電子業(yè)的收入增幅貢獻(xiàn)最大，分別達(dá)到9.60%與7.05%，兩行業(yè)的從業(yè)者的平均收入將受益于新基建投資。

　　此外，通過比較不同投資組合情景的基尼系數(shù)變動率發(fā)現(xiàn)，5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基建設(shè)施的大規(guī)模投入，其產(chǎn)生的技術(shù)外溢和學(xué)習(xí)效應(yīng)能夠減輕信息落差帶來的貧富兩極分化。

　　《報告》認(rèn)為，新基建將在未來中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色，為了更好發(fā)揮其刺激經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的作用，政策層面仍要解決一系列較為棘手的問題。

　　《報告》指出，一是要進(jìn)一步完善新基建發(fā)展頂層設(shè)計，制定新基建一攬子發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、理念與重點；二是明晰新基建邊界，制定出臺新基建包含的產(chǎn)業(yè)名錄與項目類型；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，注重傳統(tǒng)基建與新基建的融合發(fā)展。合理把握建設(shè)力度和節(jié)奏，供需匹配，避免過度建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；四是在新基建領(lǐng)域完善并推行PPP(政府和社會資本合作)的模式，發(fā)揮市場主體力量，拓寬融資渠道。

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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