楊建國：樓陽生點題“做強周口” 透露哪些重磅導向

　　鄭州、洛陽、南陽之后，誰是河南發(fā)展第四極？

　　12月1日至2日，河南省委書記樓陽生到周口市調研規(guī)劃建設、臨港經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)教育等，研究如何推進周口新興臨港經(jīng)濟城市建設。

　　本次調研中，樓陽生重點從四個方向明確點題“做強”周口，包括爭做河南面向東南沿海開放橋頭堡，做強城市經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，特別是推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及培育示范人才紅利等。這意味著，在鄭州、洛陽、南陽這個“一主兩副”區(qū)域發(fā)展格局外，做強周口，打造河南發(fā)展第四極的態(tài)勢，穩(wěn)了！

　　為什么樓陽生點題“做強”周口？為什么說河南發(fā)展第四級應該是“周口”？周口，是河南省第十一次黨代會后，樓陽生離開鄭州的第三站調研地。第一站南陽，聚焦的是南陽副中心城市建設；第二站許昌，聚焦的是推進現(xiàn)代化都市圈建設；而第三站為何選擇周口，又聚焦哪些關鍵詞呢？

　　第一，這是系統(tǒng)重構的河南區(qū)域發(fā)展新格局下的必然選擇。

　　河南省第十一次黨代會上，河南省委書記樓陽生在報告中，對河南省委工作會議精神進行了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，完整給出了河南發(fā)展“新方法論”。其中包括系統(tǒng)性重構了河南區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局：實施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個示范區(qū)的省域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　報告在賦予鄭州國家中心城市建設、，洛陽副中心城市建設新使命、新任務的同時，還通過建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持大別山、太行山等革命老區(qū)振興發(fā)展等，明確了區(qū)域發(fā)展新定位、新要求，有利于各地找準主攻方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展、競相發(fā)展。

　　作為全河南省第一方陣的農(nóng)業(yè)大市、人口大市、產(chǎn)糧大市，作為河南東進開放橋頭堡，周口在河南錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰(zhàn)略”發(fā)展思路下，愈發(fā)重要。從本次考察來看，“四個示范區(qū)”建設，首選豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，而豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，則首選周口，周口在全省區(qū)域發(fā)展新格局中的位次、重要性，凸顯無疑。

　　第二，這是周口發(fā)展現(xiàn)狀以及綜合優(yōu)勢決定的必然選擇。

　　過去幾年，周口發(fā)展呈現(xiàn)出了歷史性的跨越：產(chǎn)業(yè)結構首次實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”進行歷史性轉變；全市生產(chǎn)總值跨過3000億元臺階，連續(xù)8年穩(wěn)居全省第五位；財稅收入增幅進入全省第一方陣。

　　今年以來，面對空前汛情和疫情疊加的復雜嚴峻形勢，周口實現(xiàn)了汛期群眾零傷亡、全市疫情零發(fā)生，取得了防汛救災和疫情防控雙戰(zhàn)雙贏，關鍵時期體現(xiàn)了大市的責任擔當，受到了省委、省政府的充分肯定。

　　特別是，周口全力推動高質量對外開放，逐步成為河南對接“海上絲綢之路”的新起點、融入長三角的橋頭堡和豫東南對外開放的新樞紐。

　　這種歷史性的跨越發(fā)展，為做強周口打下堅實的發(fā)展基礎。

　　此外，對于豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，周口在區(qū)域位置上屬于長三角與中原融合發(fā)展的最前沿，也是河南“東進”開放的橋頭堡，隨著新發(fā)展格局的加快構建，這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)成為周口建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的關鍵。

　　近幾年，隨著安羅、商南高速周口段建成通車，鄭合高鐵開通運營，沙潁河航道通江達海，西華通用機場建成投用，周口“公鐵水空”四位一體多式聯(lián)運樞紐雛形初現(xiàn)。

　　與此同時，周口連續(xù)3年舉辦臨港經(jīng)濟發(fā)展論壇，成功舉辦2020全國港口行業(yè)多式聯(lián)運大會，豫滬合作（周口）產(chǎn)業(yè)示范園項目簽約落地，成功舉辦“情系家鄉(xiāng)周口行”系列活動和第一屆周商大會，開放合作持續(xù)擴大。

　　從區(qū)域優(yōu)勢出發(fā)，周口形成了更加系統(tǒng)充分的綜合優(yōu)勢，包括特殊區(qū)位優(yōu)勢、超大人口的市場規(guī)模優(yōu)勢、“公鐵水空”多式聯(lián)運的綜合優(yōu)勢等。發(fā)展基礎與綜合優(yōu)勢疊加下，周口必然成為豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的關鍵，也將成為進一步擴大河南東進開放的規(guī)模和質量，打通、拓寬、加深長三角與中原融合發(fā)展的通道、方式、空間和可能，進一步放大河南在新發(fā)展格局加快構建過程中的關鍵節(jié)點。

　　距離河南發(fā)展“第四極”，周口短板和優(yōu)勢在哪？某種程度上，周口發(fā)展中的短板和優(yōu)勢是“并生關系”，短板之中，就藏著周口未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。

　　首先，一方面，作為經(jīng)濟大市，根據(jù)河南周口統(tǒng)計部門的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年（2021年）前三季度周口累計實現(xiàn)GDP總量為2670.10億元，相比其去年（2020年）的GDP總量2423.42億元增加了246.68億元，實現(xiàn)同比增速+7.0%。另一方面，從GDP總量上，周口尚未確立“第四極”的明顯優(yōu)勢；從增速上，周口也落后于濮陽、駐馬店、漯河等地市；從人均GDP上，更是短板明顯。

　　從產(chǎn)業(yè)支撐上看，一方面，周口產(chǎn)業(yè)結構首次實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，全市生產(chǎn)總值跨過3000億元臺階；另一方面，周口工業(yè)用地畝均稅收偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，科技創(chuàng)新基礎相對薄弱等。

　　其次，一方面，周口是人口大市，戶籍人口超千萬，周口1050萬戶籍人口，常住人口900萬，有著超大規(guī)模人口的市場優(yōu)勢；但另一方面，周口城區(qū)人口僅80萬，在城市經(jīng)濟發(fā)展上，并未得到充分發(fā)揮和展現(xiàn)，特別是城區(qū)人口偏低，城鎮(zhèn)化進程緩慢，整體水平偏低等等。

　　再次，近幾年，周口高度重視人才工作，招才引智工作成效明顯，人才隊伍不斷壯大，人才支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。但是目前還存在人才發(fā)展總體水平不高、人才總量不足等問題。

　　最后，一方面，周口是河南省第一產(chǎn)糧大市、全國糧食生產(chǎn)先進市，是國家重要的大型商品糧、優(yōu)質棉生產(chǎn)基地，又有著周口國家農(nóng)高區(qū)這樣的“國家級”平臺和引擎；另一方面，周口在探索推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，破解“農(nóng)業(yè)地區(qū)是落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展難題，努力蹚出一條平原農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)高質高效、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的發(fā)展路子方面，還處在起步期，需要補齊的短板和功課還有很多。

　　對癥下藥，樓陽生點題如何做強周口？本次考察中，樓陽生正是針對周口上述四大短板和優(yōu)勢，對癥下藥，分別給出了做強周口的四大關鍵部署。

　　第一，立足區(qū)位優(yōu)勢，變邊緣思維為前沿意識。

　　樓陽生在座談會上強調，變邊緣思維為前沿意識，全力打造新興臨港經(jīng)濟城市，建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，爭做河南面向東南沿海的開放橋頭堡。

　　這是河南站位雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要布局，周口作為關鍵節(jié)點，將會在構建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系的基礎上，朝著加快交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)的互動融合的方向深度推進，從而充分發(fā)揮對接長三角的橋頭堡、對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，積極進入長三角經(jīng)濟圈，努力融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，打造開放型樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

　　第二，立足產(chǎn)業(yè)、人口優(yōu)勢，變經(jīng)濟大市為經(jīng)濟強市。

　　樓陽生在座談會上強調，做強城市經(jīng)濟，以更多精力、更實舉措做優(yōu)做強市本級。這為周口指出了兩項關鍵任務，一是做強產(chǎn)業(yè)支撐。這方面，周口市第五次黨代會報告中，給出了解法，包括大力實施智能化、綠色化、高端化改造；包括實施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設工程，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系；還包括以周口國家農(nóng)高區(qū)建設為抓手，努力打造三鏈同構、三產(chǎn)融合的示范區(qū)等。二是做強城市經(jīng)濟。這主要指向周口需要大力發(fā)展城市經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，同時積極推進行政新區(qū)、高鐵片區(qū)、中央商務區(qū)、休閑宜居區(qū)、航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，增強中心城區(qū)綜合支撐能力。

　　第三，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強市。

　　樓陽生在座談會上強調，“重塑再造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”“深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”等。全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。周口作為農(nóng)業(yè)大市，必須把守好“三農(nóng)”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，奮力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。周口一方面，需要在科技方向發(fā)力，包括積極創(chuàng)建國家生物育種中心，推動形成主要農(nóng)作物新品種“周口方陣”；另一方面，借鑒山西、陜西等省份經(jīng)驗，全力推進周口國家農(nóng)高區(qū)建設，通過高起點謀劃、高質量建設、高標準實施、高水平完成，真正發(fā)揮出推進周口乃至全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎的作用。

　　第四，立足人口優(yōu)勢，變?nèi)丝趦?yōu)勢為人才、人力，乃至創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　樓陽生在座談會上強調，“培育釋放人才紅利”“ 把人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利、再造為發(fā)展優(yōu)勢?！敝芸谑械谖宕吸h代會以來，周口正在從兩個層面，推進人口大市，向人才、人力和創(chuàng)新強市轉變。

　　這包括，打造特色教育名市，加快人力資源開發(fā)，開展教育工作三年提升行動，設立教育發(fā)展基金，以創(chuàng)建全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地示范區(qū)為抓手，加快建設周口高等職教園區(qū)等等；一手抓技工教育，以周口技師學院、周口交通技師學院為主體，以社會主體技能培訓為輔助，以開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”為補充，不斷擴大技能教育培訓規(guī)模，持續(xù)完善校企技能評價體系建設，努力形成全民技能培訓、終身技能培訓的新格局，不斷推動“人人持證、技能周口”建設等。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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