楊建國：鹿邑憑什么在河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“當(dāng)先鋒”“走在前”

　　河南省周口市迎來全面換道領(lǐng)跑的新階段。河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告系統(tǒng)性地重構(gòu)了河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：實(shí)施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個(gè)示范區(qū)的省域發(fā)展戰(zhàn)略。報(bào)告明確，支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　12月1日至2日，河南省委書記樓陽生到周口市調(diào)研規(guī)劃建設(shè)、臨港經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)教育等，研究推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。

　　本次調(diào)研重點(diǎn)從四個(gè)方向明確點(diǎn)題“做強(qiáng)”周口，包括爭(zhēng)做河南面向東南沿海開放橋頭堡，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及培育示范人才紅利等。這意味著，在鄭州、洛陽、南陽這個(gè)“一主兩副”區(qū)域發(fā)展格局外，做強(qiáng)周口，打造河南發(fā)展第四極的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)了！

　　在周口全面換道領(lǐng)跑的新背景下，為什么長三角與中原融合前沿排頭兵當(dāng)屬鹿邑縣？鹿邑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和新命題都有哪些？

　　12月14日，筆者應(yīng)邀為鹿邑縣領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家代表等，做題為“爭(zhēng)當(dāng)長三角與中原融合前沿排頭兵、走出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興示范新路”專題報(bào)告。

　　這兩年，要說周口市發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的縣域，一定當(dāng)屬鹿邑。這里面，既有一系列非常“硬氣”的榮譽(yù)稱號(hào)，包括河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣、“河南省縣域工業(yè)30強(qiáng)”、河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣、國家“雙創(chuàng)”示范基地等，充分說明了鹿邑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效，當(dāng)然還包括一系列同樣“硬氣”的發(fā)展數(shù)據(jù)作為支撐。2020年，鹿邑縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平，生產(chǎn)總值完成420.8億元、增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長4.3%，一般公共預(yù)算收入完成15.9億元、增長2.6%。全年新增市場(chǎng)主體10857戶，總量突破6萬戶，帶動(dòng)就業(yè)19.5萬人。

　　無論是在周口市，還是在全省縣域中，最近這兩三年，鹿邑縣域經(jīng)濟(jì)加速、跨越式高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)都非常強(qiáng)勁、明顯、突出，也充分把“當(dāng)先鋒”“走在前”落在了發(fā)展的實(shí)處。特別是生產(chǎn)總值達(dá)到400億級(jí)，以及一般公共預(yù)算收入達(dá)到15億級(jí)，充分說明了鹿邑縣域經(jīng)濟(jì)無論是體量還是質(zhì)量，均來到了新的歷史性高度，與此同時(shí)，也迎來了新的命題?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“鹿邑模式”關(guān)鍵都有哪些？

　　筆者梳理概括起來，就是“六個(gè)一”--聚焦一群人、做大做強(qiáng)一個(gè)老產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)、擦亮一張名片、打造一個(gè)好環(huán)境，以及定下一個(gè)總目標(biāo)。這套鹿邑高質(zhì)量發(fā)展的新方法論，具有以下幾個(gè)顯著的亮點(diǎn)。

　　第一，新發(fā)展理念貫穿到了鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各方面。

　　我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，需要進(jìn)一步貫徹好新發(fā)展理念。而鹿邑在縣域高質(zhì)量發(fā)展過程中，把新發(fā)展理念貫穿到了鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展全過程、各方面，統(tǒng)籌發(fā)展涉及涵蓋的不同方面，以整體視角看待問題，以系統(tǒng)化思維解決問題，把新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)領(lǐng)域。

　　特別是，鹿邑一方面堅(jiān)持以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬全局，勇于先行先試，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量連年進(jìn)位；另一方面，鹿邑也在不斷拓寬視野，跳出鹿邑看優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇求突破，不斷把比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

　　第二，鹿邑形成了一整套“項(xiàng)目建設(shè)”的新方法論。

　　在周口市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩講評(píng)會(huì)議上，周口市委書記安偉強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持項(xiàng)目是第一支撐，牢固樹立“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。周口通過本次活動(dòng)，正在貫徹、革新一整套發(fā)展理念：一切圍繞項(xiàng)目干、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目看干部、以項(xiàng)目促發(fā)展。

　　而鹿邑從項(xiàng)目謀劃、招商方式方法，以及招商通道載體等不同層面，圍繞項(xiàng)目為王，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了一整套集聚鹿邑特色的項(xiàng)目建設(shè)方法論。

　　在項(xiàng)目謀劃上，鹿邑形成了兩手抓的局面：一方面，繪好產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和研發(fā)機(jī)構(gòu)圖譜，通過這四大圖譜鏈條式招商；另一方面，則強(qiáng)調(diào)通過升級(jí)返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鹿邑發(fā)展優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。

　　前者方面，鹿邑牢牢樹立“項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”理念，圍繞“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-完善產(chǎn)業(yè)鏈條-提升設(shè)施配套-打造特色集群”的發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、降成本、增效率、快聚集，不斷提高吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)聚集新高地。

　　這里要特別強(qiáng)調(diào)，鹿邑在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，通過不斷加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理、提高項(xiàng)目用地效益等舉措，促進(jìn)工業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約利用。

　　筆者在考察中關(guān)注到的兩個(gè)案例。

　　第一個(gè)案例，是鹿邑從化妝刷生產(chǎn)基地向涵蓋各類化妝用具、化妝品等美麗產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。這種升級(jí)，打通了產(chǎn)業(yè)端和消費(fèi)端，一改過去鹿邑化妝刷產(chǎn)業(yè)只有“面子”，缺少“里子”的短板，真正以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，以五鏈耦合的思路，重新定位、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并通過全新的招商方法論，用一個(gè)個(gè)扎實(shí)的項(xiàng)目來承載和支撐。

　　第二個(gè)案例，是包括澄明食品、和一肉業(yè)、大家旺食品、丸來丸去食品、牧躍羊業(yè)、欣華貿(mào)易、野火燒食品、上海盛鮮等大塊頭企業(yè)形成的“六個(gè)一”(一個(gè)番茄、一頭牛、一只羊、一條魚、一瓶酒、一只辣椒)、超百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的完整鏈條和深加工基地。這也是上次考察最讓人驚喜，也是未來鹿邑發(fā)展最有潛力的地方。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣的鹿邑，找到了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭、抓手，補(bǔ)上了產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)產(chǎn)品加工不足的短板，打通了一二三產(chǎn)融合的通道，也代表著鹿邑正在不斷加速以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

　　除食品產(chǎn)業(yè)集群之外，鹿邑還不斷重視培育新興產(chǎn)業(yè)，包括謀劃、培育機(jī)械產(chǎn)業(yè)、鞋業(yè)，以及加強(qiáng)文旅融合等，強(qiáng)調(diào)加速產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端攀升，這種提法和思路讓鹿邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)變得更加開闊，也更加順應(yīng)當(dāng)下雙循環(huán)發(fā)展格局下的鹿邑定位，找到了事關(guān)鹿邑縣更長久高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新支撐。

　　當(dāng)然，這兩個(gè)案例背后其實(shí)都有同樣一個(gè)關(guān)鍵詞，也是鹿邑項(xiàng)目建設(shè)方法論中的關(guān)鍵一環(huán)：返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。作為“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地縣”，也是國務(wù)院確定為全國第二批“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地，鹿邑縣近年來順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)就業(yè)相互疊加的大潮，堅(jiān)持以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，完善政策體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，做優(yōu)營商環(huán)境，涌現(xiàn)出了人才回歸、資金回流、項(xiàng)目回遷的喜人局面，逐漸把一個(gè)勞務(wù)輸出大縣打造成一片返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱土，全縣多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局初步形成，聲勢(shì)浩大的“雁歸效應(yīng)”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“羊群效應(yīng)”，帶動(dòng)起來的“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”已成為鹿邑新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。

　　而與返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相匹配的，則是鹿邑縣建構(gòu)的一整套項(xiàng)目推進(jìn)生態(tài)，包括重點(diǎn)項(xiàng)目投資聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)等制度，以及通過企業(yè)服務(wù)專班通過“一企一策”幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，在項(xiàng)目用地、手續(xù)辦理、企業(yè)招工、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，讓企業(yè)更有獲得感。

　　第三，鹿邑強(qiáng)調(diào)平臺(tái)思維和要素思維相結(jié)合。

　　平臺(tái)思維和要素思維，也是周口加速高質(zhì)量發(fā)展“新打法”關(guān)鍵所在。周口市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩講評(píng)會(huì)議多次提到要整合資源要素，也正是在這種要素思維的框架下，周口通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的宏觀視角，來補(bǔ)齊、補(bǔ)足、提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的關(guān)鍵要素，包括營商環(huán)境、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、招商機(jī)制等。而這種要素思維，在鹿邑發(fā)展過程中都得到了良好的貫徹、形成了完備的經(jīng)驗(yàn)。

　　作為人口大縣、文化大縣和農(nóng)業(yè)大縣，人力資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及文化優(yōu)勢(shì)是鹿邑高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的要素所在。

　　而鹿邑在高質(zhì)量發(fā)展過程中，也正是充分做到了從這些關(guān)鍵要素出發(fā)，通過具體的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)謀劃來形成鹿邑高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　比如，如何充分發(fā)揮人的優(yōu)勢(shì)？這方面正如上面所說，鹿邑充分利用30萬外出務(wù)工人員的優(yōu)勢(shì)，通過培育、升級(jí)返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，來促成縣域發(fā)展的新動(dòng)能。如何充分發(fā)揮文化的優(yōu)勢(shì)？這方面，鹿邑強(qiáng)調(diào)做好文旅全域融合，通過老子祭典、老子文化論壇等系列活動(dòng)，以老子學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)為支撐，利用老子文化對(duì)返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)影響等，最終全面發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢(shì)對(duì)鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)？這方面，鹿邑通過食品加工產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)影響，正在走出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

　　除了要素思維之外，平臺(tái)思維也是鹿邑新方法論中的關(guān)鍵要素之一。

　　這種平臺(tái)思維，指向的是高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺(tái)等新提法，既強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園等實(shí)體平臺(tái)，也強(qiáng)調(diào)要用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)等。這種平臺(tái)思維在鹿邑發(fā)展過程中都得到了良好的貫徹、形成了完備的經(jīng)驗(yàn)。比如，鹿邑縣結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“雙創(chuàng)”的獨(dú)特資源，吸取先進(jìn)的社群運(yùn)營和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，搭建了鹿邑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)--“鹿e家”。目前，這一平臺(tái)及時(shí)播發(fā)時(shí)政新聞熱點(diǎn)、家鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)態(tài)、招聘服務(wù)資源、政策法規(guī)咨詢等政策和服務(wù)類信息，吸引15萬名在外鹿邑籍老鄉(xiāng)注冊(cè)，探索出“老鄉(xiāng)聚起來、產(chǎn)業(yè)引回來、人才用起來”新模式，鼓勵(lì)、吸引了更多有意向的外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鹿邑還投資10億元規(guī)劃建設(shè)鹿邑縣工業(yè)創(chuàng)客小鎮(zhèn)，傾力打造特色創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；通過優(yōu)化營商環(huán)境和招商服務(wù)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并借助“鹿e家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供“一站式”全方位的服務(wù)等。

　　當(dāng)然，這種平臺(tái)思維的關(guān)鍵，還是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為代表的園區(qū)平臺(tái)的提質(zhì)升級(jí)。這方面，鹿邑形成了兩點(diǎn)非常值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一是區(qū)中園模式。以考察的河南溢豐紡織產(chǎn)業(yè)園為例，作為招商引資引入的龍頭企業(yè)，該區(qū)中園聚焦羊毛衫生產(chǎn)全鏈條，從原料采購到加工各環(huán)節(jié)，再到成品、包裝等，均在該園區(qū)不同廠房完成，以流水線方式高效集聚在一起，可以說，該園區(qū)徹底踐行了產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展的理念。

　　這樣的區(qū)中園模式，有效助推了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。目前，該園區(qū)內(nèi)共有員工1000多人，年銷售收入15億元、納稅3000多萬元，是鹿邑打造羊毛衫基地的龍頭引領(lǐng)企業(yè)。

　　溢豐反映出的是整個(gè)鹿邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：以“區(qū)中園”建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、降成本、增效率、快聚集，不斷增強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)力，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)聚集新高地。

　　第二是 “百園增效”倒逼出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

　　考察中，筆者注意到一個(gè)有趣的點(diǎn)，澄明食品工業(yè)園所在地，去年還是雜草叢生的廢舊廠區(qū)，僅僅幾個(gè)月時(shí)間它就轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)勢(shì)能爆發(fā)的高地，完成了產(chǎn)業(yè)換擋，這背后，是鹿邑在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，用地提質(zhì)增效，以及營商環(huán)境優(yōu)化方面的成效。

　　從交接到拿到土地證，用時(shí)僅一個(gè)月時(shí)間，取得不動(dòng)產(chǎn)證僅用15天；建設(shè)快，全數(shù)字化智能番茄工廠設(shè)施設(shè)備一個(gè)月安裝調(diào)試完畢，開足馬力加工生產(chǎn)后可年產(chǎn)各類火鍋湯料15萬噸……該項(xiàng)目建設(shè)的澄明速度，特別符合當(dāng)下河南省委省政府提出的“項(xiàng)目為王”的發(fā)展思路，也順帶反映出鹿邑當(dāng)下發(fā)展的火熱態(tài)勢(shì)。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人   楊建國）

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