楊建國：政府工作報告透露河南發(fā)展四大關鍵信號

　　察勢，乘勢，馭勢！

　　1月6日上午，河南省人民政府省長王凱作政府工作報告（下稱報告）。

　　報告強調(diào)，必須準確把握“時”與“勢”，必須準確把握“穩(wěn)”與“進”，必須發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。這四組關系，給出了2022年河南發(fā)展的邏輯和方針。

　　其中，“勢”更是成為了串起本次報告的主線，報告強調(diào)，要察勢乘勢馭勢，也因此，筆者用“乘勢升軌”來總結(jié)今年報告的核心主題。

　　所謂“勢”，指向的是過去一年的發(fā)展成效。

　　報告用“穩(wěn)中求進”“難中求成”總結(jié)剛剛過去的2021年河南發(fā)展面臨的態(tài)勢、成效。2021年，河南省實現(xiàn)了“十四五”邁好第一步、見到新氣象的目標。

　　更為關鍵的是，在黨的百年華誕歷史節(jié)點，河南省第十一次黨代會以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光，提出“兩個確?！眾^斗目標，繪就了現(xiàn)代化河南建設的宏偉藍圖。而剛剛結(jié)束的河南省委二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議，則進一步錨定了從起步到成勢到見效的路線圖和施工圖。

　　所謂“勢”，也指向的是當下的發(fā)展節(jié)點和機遇。

　　一方面，“經(jīng)過多年積累，現(xiàn)代化河南建設已經(jīng)站在了新的起點之上，到了可以大有作為也應該大有作為的關鍵期，'奮勇爭先、更加出彩'其時已至、其勢將起?！绷硪环矫妫耙o抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道沖刺、彎道超車、換道領跑?！?/p>

　　所謂“勢”，更指向接續(xù)奮斗的目標及成效。

　　2022年是中共二十大召開之年，是深入貫徹落實省第十一次黨代會精神和省委二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的重要一年。

　　報告提出了經(jīng)濟增長7%的總體目標，并用“時”與“勢”、“穩(wěn)”與“進”兩組關鍵詞，來為2022年各項工作定出了總基調(diào)和總坐標。

　　梳理總結(jié)過去一年的建設成果，在一系列事關長遠的“戰(zhàn)略部署系統(tǒng)確立”基礎上，如何推動河南發(fā)展“乘勢升軌”，成了今年政府工作報告聚焦的重點和關鍵。

　　接下來，筆者將分別總結(jié)本次報告呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)村振興、新格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三個方法論：

　　一、鄉(xiāng)村振興方法論

　　全面推進鄉(xiāng)村振興  “先手棋”怎么下

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議為當前和今后一個時期的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

　　河南作為農(nóng)業(yè)大省，承載著極為關鍵的重要使命，推動河南鄉(xiāng)村全面振興，既是河南的政治責任，也是發(fā)展的巨大潛力。

　　圍繞新發(fā)展階段三農(nóng)工作，河南也先后提出了系統(tǒng)部署，包括要堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，以“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，以促進農(nóng)民增收為中心任務推動共同富裕，以實施鄉(xiāng)村建設行動為關鍵抓手建設美麗鄉(xiāng)村，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列。

　　而本次報告，則首次完整、系統(tǒng)提出了全面推進鄉(xiāng)村振興實踐的方法論。

　　這個方法論，首先指向的是旗幟鮮明地提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設。

　　產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的根本前提、第一要務。對于河南來說，推進鄉(xiāng)村全面振興，需要重塑再造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進而實現(xiàn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的目標。

　　報告也從多個層面和角度謀劃部署了如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設，這其中，“品牌”“項目”及推進酒業(yè)、奶業(yè)振興成為了關鍵點。

　　品牌方面，這個指向是打造一整套高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌生態(tài)和矩陣。除了報告中提到的“培育'豫農(nóng)優(yōu)品'公用品牌”“培育知名品牌100個”之外，關鍵還在于在推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過程中，打造一批區(qū)域特色的獨立品牌生態(tài)，而這指向的是打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的農(nóng)業(yè)品牌體系和生態(tài)。

　　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，同樣需要載體平臺的升級，而這反映在報告里就是“實施牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、雙匯（漯河）第三工業(yè)園、益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、三全食品航空港工業(yè)園等項目”，通過項目化、平臺化，來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　推進酒業(yè)、奶業(yè)振興，成為了本次報告中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的部分，另外一個亮點，某種程度上也是河南優(yōu)勢再造戰(zhàn)略的體現(xiàn)之一，如何重振河南酒業(yè)、奶業(yè)，成了河南全面鄉(xiāng)村振興的風向標和觀察窗口之一。

　　這個方法論，還給出了扛穩(wěn)糧食安全重任的方法論。

　　保障國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事。作為農(nóng)業(yè)大省，河南結(jié)合中國農(nóng)村工作會議精神，在本次報告中，針對抗穩(wěn)糧食安全重任的必答題，給出了兩條路徑，藏糧于地、藏糧于技，關鍵還是抓住種子和耕地這兩個要害。

　　耕地方面，除了保護耕地的重大意義和重要責任被進一步突出，各地需要進一步提高耕地保護能力和水平之外，“啟動實施新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工程”成為重要手段。

　　種子方面，則是主要是要加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)的聯(lián)合攻關，為打贏種業(yè)翻身仗，作出河南貢獻。

　　這方面，報告也提出了一整套方案：“加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，做大做強省農(nóng)科院，開展種源等關鍵核心技術(shù)攻關和良種推廣應用。整合組建種業(yè)集團?！钡鹊取?/p>

　　而對于縣域來說，則需要盡快找到與河南種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合的方式和路徑。

　　這個方法論，還包括破解鄉(xiāng)村振興人才難題的方法論。

　　報告提出，“深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，完善激勵機制，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興?！?/p>

　　這方面，有兩個重要的發(fā)力方向。一方面，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員培育角度，通過將優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸，開展農(nóng)村“領頭雁”培訓，對農(nóng)村干部進行集訓，通過采取專題輔導、現(xiàn)場觀摩、座談交流相結(jié)合的形式，不斷增強基層干部抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力水平；另一方面，從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)角度，可以通過出臺更多優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)、識別、凝聚各行業(yè)各領域優(yōu)秀人才，做好人才回歸，特別是產(chǎn)業(yè)領軍型人才回歸工作，以產(chǎn)業(yè)領軍型人才回歸引領項目回歸和發(fā)展，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍，從而充分發(fā)揮人才在三農(nóng)工作的引領支撐作用。

　　二、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方法論

　　“做強縣域”，需要打造好這四大高地！

　　今年政府工作報告中，“做強縣域”成為了貫穿各項工作的一條重要主線。

　　2021年下半年開始，河南謀劃、啟動圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“全面重構(gòu)”，包括推進縣（市）放權(quán)賦能改革、省直管縣財政體制改革、“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革等等，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的視野、邏輯、抓手、方法、平臺等均迎來了重構(gòu)升級，而這場大變革，也將于2022年完成落地、成型。

　　報告也緊扣這樣的戰(zhàn)略布局節(jié)點，并圍繞2022年工作重點，通過打造“四個高地”，進一步突出“做強縣域”，為2022年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明重點和方向。

　　第一，突出打造產(chǎn)業(yè)高地。

　　“發(fā)展是解決我省一切問題的基礎和關鍵”，今年報告，最顯著的特點，就是對產(chǎn)業(yè)、項目的重視“再度升級”。

　　而具體到縣域，打造產(chǎn)業(yè)高地，也成了貫穿各項部署的中心和關鍵。

　　這種產(chǎn)業(yè)高地，主要聚焦在打造產(chǎn)業(yè)平臺高地上。今年報告第一次把“做實各類開發(fā)區(qū)”作為單獨部分，重點部署，而且在部署中呈現(xiàn)出兩個導向。一，更加突出做大做強，“力爭新增2個規(guī)模超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)”的目標設定，將會引領全省開發(fā)區(qū)朝向提質(zhì)、擴量、增效方向提檔升級；二，更加突出做強縣域主導產(chǎn)業(yè)的深度綁定，“支持縣（市）依托開發(fā)區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)”，開發(fā)區(qū)進一步成為河南縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和主陣地。

　　第二，突出打造創(chuàng)新高地。

　　2021年，河南圍繞科技創(chuàng)新進行一場全鏈重構(gòu)，從邏輯到載體，從生態(tài)到配套，從團隊到文化，打一場全領域、全過程、全周期的深度重構(gòu)攻堅戰(zhàn)。

　　但在河南構(gòu)建全域創(chuàng)新體系和生態(tài)過程中，縣域創(chuàng)新短板如何補足，走出科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的河南路徑，就成了2022年創(chuàng)新河南建設的關鍵所在。

　　報告在“加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”板塊部署中，也為將縣域進一步打造成創(chuàng)新高地提供了方向。

　　“構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺”“推進'智慧島'雙創(chuàng)載體省轄市全覆蓋”等部署，需要解決的關鍵是縣域與省級平臺的鏈接斷層。

　　對于縣域來說，需要做的是，緊緊圍繞地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，通過在中心城市落地建設省科學院、“智慧島”雙創(chuàng)載體等省級平臺分院，并以分院為主要載體，來為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐，才能完成全域創(chuàng)新生態(tài)等閉環(huán)構(gòu)建。

　　這方面，河南部分縣域已經(jīng)有先行先試的成功經(jīng)驗。

　　比如，河南省輝縣市率先在最優(yōu)的位置規(guī)劃了1.5平方公里的“輝縣科學谷”，建設產(chǎn)學研基地、各大研發(fā)創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新提供最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的服務、最優(yōu)的平臺。與此同時，輝縣還出資5000萬元引入清華大學科創(chuàng)研發(fā)平臺“清研科技”，和本地企業(yè)深度合作，目前引進了水木孟電碳中和示范工廠等系列科技含量高的項目，這些創(chuàng)新舉措將有效帶動當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級、三大改造、招才引智和提升管理水平。

　　第三，突出打造新型城鎮(zhèn)化高地。

　　除了打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新高地，進一步做強縣域地關鍵，報告還包括突出打造新型城鎮(zhèn)化高地。報告明確指出，“推進縣城擴容提質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，發(fā)展50萬人的中等城市，培育5萬人的中心鎮(zhèn)，新增城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口150萬人?！?/p>

　　這些部署，透露出了幾個關鍵導向。一，從河南區(qū)域發(fā)展新格局的角度，重新審視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在與中心城市互動關系中，做強縣域，打造好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑；二，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域與鄉(xiāng)村之間對引領、銜接作用，成為了下一步的關鍵和重點；三，新增城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的背后，則是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是需要開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的提檔升級，是與產(chǎn)業(yè)、項目、招商引資等優(yōu)化推進相輔相成。

　　第四，打造成銜接鄉(xiāng)村振興的高地。

　　隨著全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開啟，河南作為農(nóng)業(yè)大省，在邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，走入全面推進鄉(xiāng)村振興河南路徑的新階段。這其中，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點、推動鄉(xiāng)村振興重要的單元、引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的龍頭，都要求必須推動縣域經(jīng)濟“成高原”?？h域與鄉(xiāng)村全面振興的關系，也邁向更加深度融合的全新階段。

　　報告也從多個層面，進一步突出縣域在河南全面推進鄉(xiāng)村振興建設中的關鍵作用。

　　這包括，縣域在全省推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、全鏈條發(fā)展中的關鍵作用。特別是報告提出“做強綠色食品產(chǎn)業(yè)”“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平臺，還是產(chǎn)業(yè)的主體、區(qū)域，其關鍵落腳點都在縣域。將縣域打造成銜接鄉(xiāng)村振興的高地面，對于2022年河南推進鄉(xiāng)村全面振興工作開展來說，至關重要。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方法論

　　用好這三招，加快產(chǎn)業(yè)集群化高端化現(xiàn)代化

　　剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，河南科學謀劃、蓄勢聚能，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、頂壓前行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善的特點，展現(xiàn)出較強的韌勁后勁。

　　與此同時，河南經(jīng)濟大而不強、大而不優(yōu)、大而不新，仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的關鍵期與攻堅期，結(jié)構(gòu)調(diào)整慢不得。

　　也因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)成為河南發(fā)展的關鍵著力點。無論是“萬人助萬企”活動，還是滾動推進“三個一批”項目建設，以及促進供給需求協(xié)同，最終都落到項目上、落到產(chǎn)業(yè)上。

　　本次報告，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同樣是關鍵主線，并且也給出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方法論。

　　從整體上，報告圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出這樣的方向：把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，把建設先進制造業(yè)強省作為總目標，加速基礎材料延鏈高端“新材料”；同時，加快傳統(tǒng)裝備轉(zhuǎn)型智能“新裝備”；拓寬汽車產(chǎn)業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)“新賽道”；打造食品輕紡現(xiàn)代時尚“新品牌”。

　　值得注意的是，報告在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，呈現(xiàn)出的兩個特點：一方面，聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，努力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造上實現(xiàn)突破，新興產(chǎn)業(yè)培育上占據(jù)主動，未來產(chǎn)業(yè)布局上把握先機；另一方面，強化頭部企業(yè)帶動作用，找準補鏈延鏈強鏈的突破口、著力點，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動集群發(fā)展，提升主導產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力、核心競爭力。

　　其次，報告呈現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新邏輯。

　　報告中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出了區(qū)域協(xié)同化、全鏈條化及產(chǎn)學研協(xié)同化等特點。

　　區(qū)域協(xié)同化方面，報告針對多個產(chǎn)業(yè)領域，均給出了一體化布局的思路，包括“規(guī)劃建設鄭汴洛濮氫能走廊”、鄭開科創(chuàng)走廊建設等等，從區(qū)域整體角度，來謀劃產(chǎn)業(yè)布局和鏈接。

　　全鏈條化則體現(xiàn)的更為明顯，無論是“構(gòu)建'通道+樞紐+網(wǎng)絡'現(xiàn)代物流運行體系”，還是強調(diào)“實現(xiàn)從材料到器件到裝備的躍升”、“打通生物醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條”等等，這些要求，均指向補鏈強鏈延鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群化高端化現(xiàn)代化。

　　而產(chǎn)學研協(xié)同化，則是突出強化創(chuàng)新引領方面。特別是強調(diào)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合方面，報告強調(diào)“形成'研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+應用'鏈式推進格局?！保ㄖ袊a(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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