楊建國：河南省委書記點(diǎn)題信陽如何全面入局

　　信陽入局！

　　2月15日至17日，河南省委書記樓陽生到信陽市調(diào)研指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、臨港經(jīng)濟(jì)、技能河南建設(shè)等工作。

　　本次調(diào)研，樓陽生點(diǎn)題信陽全面入局，“要扛穩(wěn)扛牢實(shí)現(xiàn)'兩個(gè)更好'的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路子，在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在全國前列”。

　　一、樓陽生為何點(diǎn)題信陽全面入局

　　漯河之后，河南省委書記樓陽生虎年第二站地市調(diào)研地，選擇了信陽。全面入局，是本次調(diào)研傳遞給信陽的關(guān)鍵主題。

　　首先，“全面入局”，是踐行“兩個(gè)更好”的必然要求。

　　“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”，2019年9月16日至18日，總書記考察河南，第一站就來到大別山革命老區(qū)信陽，明確提出“兩個(gè)更好”的重大要求，為老區(qū)振興發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、注入了強(qiáng)大動(dòng)力、帶來了重大機(jī)遇。

　　2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》把“兩個(gè)更好”寫入指導(dǎo)思想，為全國革命老區(qū)加快振興發(fā)展提供了發(fā)展目標(biāo)。

　　而信陽所在的大別山區(qū)，在土地革命時(shí)期是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，創(chuàng)造了“28年紅旗不倒”的奇跡。賡續(xù)紅色血脈、加快老區(qū)振興，努力把“兩個(gè)更好”的殷殷囑托變成美好現(xiàn)實(shí)，是信陽需要扛穩(wěn)扛牢的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　其次，“全面入局”是“入局”新發(fā)展格局的必然要求。

　　河南省十一次黨代會(huì)報(bào)告明確，“構(gòu)建新發(fā)展格局，對每個(gè)地方都是一次機(jī)遇性、競爭性、重塑性的變革，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、不創(chuàng)新必退，我們必須入局而不能出局”。而本次調(diào)研，聚焦的關(guān)鍵點(diǎn)就是要求信陽以更加主動(dòng)的姿態(tài)，把發(fā)展坐標(biāo)放到全國全省的大局中去定位。

　　站位全國來看，大別山革命老區(qū)是推動(dòng)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是連接長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)紛紛“重倉”信陽，需要信陽面對構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇性、競爭性、重塑性變革，加快老區(qū)振興，加速綠色崛起。

　　站位全省來看，信陽也是河南省十一次黨代會(huì)報(bào)告提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的關(guān)鍵部分。

　　河南省十一次黨代會(huì)報(bào)告在賦予鄭州國家中心城市建設(shè)、洛陽副中心城市建設(shè)新使命、新任務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持大別山、太行山等革命老區(qū)振興發(fā)展等，明確了區(qū)域發(fā)展新定位、新要求，有利于各地找準(zhǔn)主攻方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、競相發(fā)展。

　　其中，豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以及支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等表述，兩次明確信陽在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的新定位、新作用。

　　最后，“全面入局”，也是信陽發(fā)展態(tài)勢的必然要求。

　　從整體來看，剛剛過去的2021年，信陽市生產(chǎn)總值突破3000億元、增長6.5％，固定資產(chǎn)投資增長11.6％，一般公共預(yù)算收入增長13.3％，老區(qū)振興、綠色崛起邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，近幾年，信陽以產(chǎn)業(yè)升級為引擎推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)提速，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，扎實(shí)做好存量、增量、變量“三篇文章”，一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　特別是，信陽在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力推動(dòng)綠色能源、裝備制造、綠色建造、電子信息、綠色食品、時(shí)尚紡織和生物醫(yī)藥等發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)，明陽智能、舜禹光學(xué)、天揚(yáng)光電、中部半導(dǎo)體、羚銳制藥、開源環(huán)保等一批企業(yè)快速發(fā)展，讓老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“脊梁”愈發(fā)堅(jiān)挺。

　　從鄉(xiāng)村振興上看，信陽是農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村振興有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色。特別是，在推動(dòng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來，信陽大力培育扶持茶葉、油茶、弱筋小麥等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些多彩信陽的“特色風(fēng)物”成為群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的小康藍(lán)圖在信陽大地徐徐展開。

　　這其中，信陽更是涌現(xiàn)出了包括新縣全域旅游為樣本的“農(nóng)文旅融合+”模式，光山為代表的“多彩田園+”發(fā)展模式，以及“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”發(fā)展模式等叫響全省乃至全國的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

　　從區(qū)位交通優(yōu)勢上來看，以信陽港o淮濱中心港正式通航為標(biāo)志，信陽再度升級，成為河南對外開放中分量越來越重的新窗口。

　　與此同時(shí)，《河南省“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也提到改擴(kuò)建信陽機(jī)場、開工建設(shè)信陽商城機(jī)場、加快潢川等支線機(jī)場建設(shè)、支持信陽新縣積極開展通用機(jī)場建設(shè)研究等重要內(nèi)容。

　　加上信陽原本具有的區(qū)位交通優(yōu)勢，信陽正在加速朝向“公、鐵、水、空”一體化多式聯(lián)運(yùn)綜合交通物流樞紐邁進(jìn)，信陽的交通區(qū)位優(yōu)勢也逐步加速向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，現(xiàn)階段的信陽，還存在著發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)仍很繁重，營商環(huán)境亟待優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)?？梢哉f，信陽來到了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、老區(qū)振興崛起的新起點(diǎn)和緊要關(guān)口，處于重大機(jī)遇疊加期、跨越趕超關(guān)鍵期、綠色崛起黃金期、深化改革突破期，需要“全面入局”。

　　二、信陽全面入局有哪些發(fā)展新方法論

　　信陽如何“全面入局”？本次調(diào)研中，河南省委書記從三個(gè)層面，給出了老區(qū)全面振興的新方法論。

　　首先，強(qiáng)調(diào)新視域，變邊緣思維為前沿意識。

　　本次調(diào)研座談會(huì)上，河南省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化前沿意識，主動(dòng)對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略，爭當(dāng)對外開放“橋頭堡”。

　　這其實(shí)是站在全國、全省定位信陽的新視域，強(qiáng)調(diào)把革命老區(qū)這樣的邊緣思維轉(zhuǎn)換為發(fā)展前沿、開放前沿的意識轉(zhuǎn)換。

　　這種新視域包含多個(gè)層面：一是，強(qiáng)調(diào)把老區(qū)振興與經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈相關(guān)規(guī)劃銜接融合，特別是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)革命老區(qū)與中心城市、城市群互動(dòng)、鏈接，探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。二是，強(qiáng)調(diào)老區(qū)振興與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級結(jié)合起來。作為后發(fā)地區(qū)，信陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的歷史包袱小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間容量大，這意味著信陽更容易實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。但也要清楚，如果不能打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，信陽不僅難以站起來、強(qiáng)起來，反而會(huì)在日趨激烈的區(qū)域競爭格局中被逐漸邊緣化，直至再難入局。三是，強(qiáng)調(diào)老區(qū)振興與區(qū)位交通優(yōu)勢的融合，作為河南站位雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要布局，信陽這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需要在構(gòu)建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系的基礎(chǔ)上，朝著加快交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合的方向深度推進(jìn)，從而更好地成為河南對外開放的“橋頭堡”。

　　這種新視域，集中體現(xiàn)在“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃建設(shè)鄂豫皖蘇區(qū)首府高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”這個(gè)新提法上。這個(gè)新提法，既是區(qū)域發(fā)展格局層面上的新定位，也是產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新平臺升級層面上的新部署，更是信陽“全面入局”換道領(lǐng)跑的新方向。

　　其次，強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，變生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展鏈。

　　“堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路子”，本次調(diào)研中，河南省委書記樓陽生點(diǎn)題信陽高質(zhì)量發(fā)展的這條新路，涵蓋從生態(tài)鏈到產(chǎn)業(yè)鏈、到社會(huì)鏈等完整鏈條，把過去的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈升級為一條完整的綠色生態(tài)發(fā)展鏈。

　　這種生態(tài)發(fā)展鏈，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。比如，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，突出發(fā)展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群，讓綠色農(nóng)業(yè)正成為信陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加濃郁、也更加重要的底色；新興產(chǎn)業(yè)方面，樓陽生書記在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代中醫(yī)藥、電子信息、新能源等；推動(dòng)農(nóng)文交旅融合發(fā)展，一方面，往產(chǎn)業(yè)深度推進(jìn)，“推動(dòng)文化、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合”，另一方面，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過發(fā)揮紅色文化、綠色生態(tài)、古色村落等資源優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)（村）文（化）旅（游）共建，推動(dòng)游客服務(wù)與群眾生活同步改善、共促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變禮品，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幸福家園。

　　最后，強(qiáng)調(diào)立足優(yōu)勢，變稟賦優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。

　　“信陽區(qū)位優(yōu)越、資源豐富，有老天爺賜予的自然稟賦、老祖宗創(chuàng)造的獨(dú)特文化、老前輩留下的紅色基因。”座談會(huì)上，河南省委書記樓陽生的老區(qū)全面振興新方法論，也緊緊圍繞著信陽的比較優(yōu)勢展開。

　　比如，人的優(yōu)勢。作為勞務(wù)輸出大市，數(shù)百萬外出務(wù)工人員，對信陽來說，既是寶貴的人力資源，更是珍貴的技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源。

　　本次調(diào)研，樓陽生也從三個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)放大信陽人才優(yōu)勢。

　　一方面，“實(shí)施信商信才回歸工程”，而且這種回歸工程，必須更加緊密與加大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈謀劃力度相結(jié)合，站在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，來謀劃、布局信商回歸工程，發(fā)現(xiàn)信商價(jià)值、發(fā)揮信商作用，從而真正把信商資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；一方面，以“人人持證、技能河南”建設(shè)為抓手實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富，這里強(qiáng)調(diào)的是，要做好鄉(xiāng)村全面振興人的文章，真正打造一支愿意來、留得住、干得好、能出彩的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍；再一方面，創(chuàng)新引才育才用才體制機(jī)制，堅(jiān)持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一流平臺、一流環(huán)境招引人才，注重引育領(lǐng)軍人才、高端人才、青年人才、技能人才，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

　　這里強(qiáng)調(diào)的是把人的優(yōu)勢與創(chuàng)新生態(tài)的培育更加緊密地結(jié)合起來。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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