近日，河南開發(fā)區(qū)改革大動作不斷，《2022年推動全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）公布，《關(guān)于實(shí)施河南省開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)等。
這些方案明確：2022年全省開發(fā)區(qū)整合工作全面完成，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、機(jī)制、組織全面確定！
至此，去年下半年啟動至今，河南開發(fā)區(qū)改革迎來“最終攻堅(jiān)”！本輪河南開發(fā)區(qū)“最終攻堅(jiān)”有哪些特別值得注意的地方？
首先，從時間線上看，劃定了兩條特別清晰的節(jié)點(diǎn)：6月底是河南開發(fā)區(qū)改革初步完成節(jié)點(diǎn)，2022年年底則為最終收官節(jié)點(diǎn)，全省開發(fā)區(qū)改革工作也將按照這個時間線倒排加壓推進(jìn)。
其中，6月底前的關(guān)鍵，聚焦在管理體制改革和空間布局優(yōu)化上。
管理體制改革上，一方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“管委會+公司”改革，剝離社會職能，按照領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制“三制”要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安排到位、員工聘任到位，把公司真正建立起來；另一方面，強(qiáng)調(diào)加大放權(quán)賦能力度，而且把開發(fā)區(qū)的放權(quán)賦能與當(dāng)下正在進(jìn)行的縣域放權(quán)賦能改革結(jié)合起來。
空間布局優(yōu)化上，河南產(chǎn)業(yè)載體平臺迎來了近十年來最大的“調(diào)整”、重構(gòu)期，以規(guī)劃調(diào)整為牽引，帶動全省開發(fā)區(qū)目標(biāo)定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套等的“迭代升級”的導(dǎo)向非常清晰明確，更進(jìn)一步則是推動整個河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展從載體到集群，從思路到方法，邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。
其次，從改革邏輯上，強(qiáng)調(diào)與全省新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密扣合。
河南省第十一次黨代會上，河南省委書記樓陽生在報(bào)告中，對河南省委工作會議精神進(jìn)行歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，完整給出了河南發(fā)展“新方法論”。
這其中就包括系統(tǒng)性重構(gòu)了河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：實(shí)施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個示范區(qū)+推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的省域發(fā)展戰(zhàn)略。
本次開發(fā)區(qū)改革最終攻堅(jiān)方案，特別是《通知》中的開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系基準(zhǔn)值按照區(qū)域分類，最鮮明地體現(xiàn)了：本次改革，要和河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局緊密扣合。
一方面，修正系數(shù)的設(shè)置，把鄭州都市圈建設(shè)放在最突出的位置，鄭州和洛陽的“主副”關(guān)系體現(xiàn)明顯，加快鄭州都市圈一體化，離不開產(chǎn)業(yè)載體和標(biāo)注的規(guī)范和統(tǒng)一；另一方面，開發(fā)區(qū)的分類充分體現(xiàn)了推動“中心城市'起高峰'、縣域經(jīng)濟(jì)'成高原'”的特質(zhì)，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展及生態(tài)功能的分類，與縣域高質(zhì)量發(fā)展方案、鄉(xiāng)村全面振興的方案，保持一致。
這也為全省開發(fā)區(qū)改革的方向，做出了重要提示：開發(fā)區(qū)改革，需要站位全省區(qū)域發(fā)展格局的角度，站在“都市圈與城市”“中心城市與縣域”的互動關(guān)系上，跳出開發(fā)區(qū)來思考、定位開發(fā)區(qū)的布局和方向。
再次，從改革導(dǎo)向上，突出“做強(qiáng)”與“定準(zhǔn)”。
河南開發(fā)區(qū)改革的導(dǎo)向，呈現(xiàn)出“做強(qiáng)”與“定準(zhǔn)”兩條主線。
“做強(qiáng)”方面，既體現(xiàn)在加快培育龍頭開發(fā)區(qū)上，《工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，新增2個營業(yè)收入超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)；也體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)突出“優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”和“國家級先進(jìn)制造業(yè)集群”打造，強(qiáng)調(diào)聚焦2-3家?guī)有詮?qiáng)的“鏈主”企業(yè)培育，強(qiáng)調(diào)各開發(fā)區(qū)新引進(jìn)2個以上5億元以上重大項(xiàng)目等。
“定準(zhǔn)”方面，則主要是以“畝產(chǎn)論英雄”推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，明確河南省開發(fā)區(qū)推薦性指標(biāo)及基準(zhǔn)值，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為畝均600萬元，畝均稅收為20萬元。
這個標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置充分體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”， 拉高標(biāo)桿再出發(fā)的特質(zhì)，既考慮了全國情況及河南發(fā)展現(xiàn)狀，也充分向浙江等發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)?biāo)看齊。
從當(dāng)下河南開發(fā)區(qū)普遍情況來看，這個標(biāo)準(zhǔn)需要各地加倍加壓努力。
最后，高質(zhì)量建設(shè)豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為本輪改革最特殊的新內(nèi)容。
河南省委書記樓陽生在信陽調(diào)研時，給出了老區(qū)全面振興的新方法論，強(qiáng)調(diào)把革命老區(qū)這樣的邊緣思維，轉(zhuǎn)換為發(fā)展前沿、開放前沿的意識。
而豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正是這一發(fā)展思維轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵載體。本次改革攻堅(jiān)也把“高質(zhì)量建設(shè)豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”單獨(dú)羅列，其在全省開發(fā)區(qū)，乃至河南融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中的特殊位置，體現(xiàn)得愈發(fā)充分。
當(dāng)然，河南開發(fā)區(qū)改革逐漸完成，河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體完成了歷史性的升級、迭代這種的重大提升之際，筆者也想談點(diǎn)題外話：在河南各地發(fā)力加壓開發(fā)區(qū)改革、發(fā)力招商引資的同時，以巴奴、蜜雪冰城等為代表的優(yōu)質(zhì)河南企業(yè)，也在幾乎同時“出走”河南。
如何更好地利用開發(fā)區(qū)改革，推動經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展？如何平衡招商引資與本土企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系？如何在考核體系設(shè)置中，更好地體現(xiàn)服務(wù)本地企業(yè)發(fā)展壯大的比重？如何在這兩年波動沖擊之下，堅(jiān)定企業(yè)家投資河南、相信河南的信心？這些命題，特別需要大家一起認(rèn)真思考。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
前兩個月工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)利潤同比繼續(xù)保持增長
