楊建國：這座資源枯竭型城市為什么再獲國家肯定

　　全國典型、河南唯一！

　　日前，國家發(fā)改委同財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關于2021年度資源枯竭城市轉型績效評價結果的通知》，確定河南省濮陽市等7個資源枯竭城市2021年度轉型績效評價結果為優(yōu)秀，濮陽是河南省唯一入選城市。

　　更讓人驚喜的是，6月30日濮陽首批氫燃料電池商用車集中投入使用，這是濮陽實施“換道領跑、優(yōu)勢再造”戰(zhàn)略、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實踐，譜寫了資源枯竭城市高質量發(fā)展的新篇章。

　　為什么是濮陽？濮陽做對了什么？

　　5月23日至6月10日，筆者先后深入濮陽五縣四區(qū)，實地考察調研74家企業(yè)、園區(qū)、項目和研發(fā)機構，參加招商、項目對接座談數(shù)次，參觀即將開通的高鐵濮陽東站，舉辦縣（區(qū)）專題講座兩次，召開由各縣區(qū)黨委、政府、園區(qū)，以及相關職能部門、企業(yè)代表參加的座談會九場，專題調研資源型城市全面轉型高質量發(fā)展濮陽模式，并撰寫的調研報告，詳解一座資源型城市的轉型奮進之路。

　　4月12日至13日，河南省委書記樓陽生到濮陽市調研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發(fā)展要求，定下“堅持依靠科技進步、創(chuàng)新驅動，力爭在全國資源枯竭型城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭，在‘十四五’期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展”的目標。

　　本次調研報告緊扣“六個新”的發(fā)展要求，從不同側面、重點、舉措方面，梳理濮陽落實調研指示精神的具體情況，梳理總結濮陽模式的經(jīng)驗和路徑。

　　一、在服務全局中，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，新發(fā)展理念科學回答了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，什么是高質量發(fā)展，如何實現(xiàn)高質量發(fā)展的時代課題。

　　調研發(fā)現(xiàn)，濮陽各縣區(qū)均堅持從全省、全市大局出發(fā)謀劃推進工作，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。

　　一是堅持大局意識，在主動擔當作為中全面貫徹新發(fā)展理念。濮陽以資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展為主題，主動找準角色、功能和定位，在服務構建新發(fā)展格局中孕育“新機”、開拓“新局”，突出表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，都形成了各自的產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　濮陽縣風力發(fā)電裝置“三大件”的風機、塔筒、葉片生產(chǎn)項目都已實質落地，能夠完整制造出一臺風電裝備；范縣以豐利石化為龍頭，打通“油頭”“化尾”全鏈條，打造技術含量高、附加值高的化工產(chǎn)業(yè)集群；以盛通聚源為龍頭，聚碳新材料產(chǎn)業(yè)從無到有，正在致力打造國內(nèi)聚碳酸酯等特種聚合物的重要生產(chǎn)和研發(fā)基地等。2022年范縣一季度全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 74.5 億元，同比增長63.84%。

　　臺前縣羽絨及制品、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強”主導產(chǎn)業(yè)異軍突起；南樂縣在生物降解新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響越來越大的同時，冷飲食品、肉制品加工、種植加工一體化等三條全產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”成效顯著；清豐縣發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈長+商會會長+指揮長”“三長制”作用，以“五鏈耦合”為抓手，推行“六有”工作法，推動家居、食品、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

　　二是堅持系統(tǒng)觀念，在前瞻性思考、全局性謀劃中全面貫徹新發(fā)展理念。濮陽各縣區(qū)均以前瞻30年的眼光想問題、作決策，特別是各縣區(qū)在緊貼發(fā)展實際同時，前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統(tǒng)籌近期、中期、長期目標，明確戰(zhàn)略、路徑的同時，把戰(zhàn)略任務化、任務項目化、項目責任化，從而盡可能確保落到實處、見到實效。

　　三是堅持問題導向，在解決矛盾中全面貫徹新發(fā)展理念。濮陽各縣區(qū)均有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，在解決深層次矛盾和重點難點問題上持續(xù)發(fā)力，真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　針對全市化工產(chǎn)業(yè)缺乏大型龍頭鏈主企業(yè)情況，濮陽縣引入“巴德富（濮陽）新材料產(chǎn)業(yè)園項目”這個產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的“鏈主”項目，打通丙烯-水性丙烯酸乳液-綠色涂料產(chǎn)業(yè)鏈，引領濮陽市化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　針對產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化情況，臺前縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)繪制圖譜，搞好頂層設計，圍繞圖譜抓好招商，延鏈補鏈強鏈，引入中鵬等項目，以專業(yè)園區(qū)為載體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　針對清豐綠色家具產(chǎn)業(yè)缺少大個頭研發(fā)平臺的短板，清豐縣以打造清豐家居研究院為抓手，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，不斷探索推動清豐家具產(chǎn)業(yè)從基礎研發(fā)向高端研發(fā)、智能化研發(fā)、數(shù)字化研發(fā)方向升級，推動清豐家具向智慧康養(yǎng)家具等產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級。

　　二、在五個統(tǒng)一中，高起點高質量編好新發(fā)展規(guī)劃

　　城市建設，規(guī)劃先行。濮陽各縣區(qū)均以“五個統(tǒng)一”為理念和標準，圍繞資源型城市全面轉型高質量發(fā)展的主題，圍繞推進中心城市“起高峰”，推動縣域經(jīng)濟“成高原”，主動推動中心城區(qū)和縣域一體發(fā)展。

　　一是主動融入，助力中心城市發(fā)展空間拓展，提升中心城區(qū)能級。從濮陽打造豫魯冀省際區(qū)域中心城市的定位出發(fā)，濮陽各縣區(qū)主動融入中心城區(qū)經(jīng)濟圈，助力中心城市發(fā)展空間拓展，提升中心城區(qū)能級。

　　清豐縣過去一年以長期主義發(fā)展觀的角度，著重通過濮清融合加速中心城市“起高峰”，特別是隨著馬莊橋柳格現(xiàn)代商貿(mào)物流園、豫魯冀物流電商物流產(chǎn)業(yè)園、清豐國際家居博覽園等一批項目快速推進，清豐打造濮陽市副中心節(jié)點能級逐步提升，正以打造冀魯豫三省省際物流中心，破題踐行“市域一體化”發(fā)展理念，服務濮陽建設省際區(qū)域中心城市的大局。

　　濮陽縣過去一年不斷加快縣城與市主城區(qū)同城同質發(fā)展步伐，通過主動承載區(qū)域中心城市核心功能，著力實現(xiàn)空間一體、交通同城、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共享和設施對接，建設“有顏值、有內(nèi)涵、有品位”的市域副中心城市。

　　二是做強城市經(jīng)濟，加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展?！白鰪姵鞘薪?jīng)濟”“加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展” 是新一屆河南省委立足河南新時代發(fā)展實際提出的全新重大命題和作出的重要工作部署。

　　從河南省來看，“做強城市經(jīng)濟”“加快市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展”既是“一主兩副”+四個示范區(qū)的全新省域發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，也是推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”的關鍵“龍頭”。

　　華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)通過不斷做強產(chǎn)業(yè)支撐能力，示范區(qū)通過不斷升級產(chǎn)城融合發(fā)展體系，主動服務濮陽市本級經(jīng)濟高質量發(fā)展大局。

　　華龍區(qū)一方面聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”產(chǎn)業(yè)，加快構建具有華龍?zhí)厣男屡d產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，在未來產(chǎn)業(yè)上，主要集中在“氫能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一批重大項目簽約落地，正在加速形成制氫、氫氣瓶及壓縮機、加氫站及加氫設備、氫燃料電池及關鍵材料、動力系統(tǒng)集成、整車制造等氫能產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　國家濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一方面優(yōu)化存量，以中原石化、中原大化為龍頭，發(fā)展電子化學品化工新材料產(chǎn)業(yè)，帶動河南沃森、藍星化工等30余家下游鏈條企業(yè)，部分重點企業(yè)成為全國行業(yè)“隱形冠軍”；另一方面，擴大增量，以生物基材料產(chǎn)業(yè)為重點，打造全國重要的生物基及生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　濮陽市工業(yè)園區(qū)作為新型化工基地核心區(qū)，主要集中集聚發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。值得一提的是裝備制造業(yè)，正在打造從電池、配套塑殼和隔板生產(chǎn)到廢舊電池無害化處理，產(chǎn)值過百億的閉合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以及圍繞氫能產(chǎn)業(yè)園，建設集設計、生產(chǎn)、銷售、技術服務于一體的氫能制備、特種裝備、新能源汽車等設備生產(chǎn)基地。

　　三是在優(yōu)勢再造中，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)揮新發(fā)展優(yōu)勢。濮陽市各縣區(qū)以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為牽引，著眼于一盤棋整體謀劃，樹立高質量發(fā)展意識，將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程，向價值鏈中高端邁進，努力把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展勝勢，以更大格局更寬視野推進資源型城市全面轉型高質量發(fā)展。

　　三、在換道領跑中，打破路徑依賴搶抓新發(fā)展賽道

　　加快新舊動能轉換，決不能沿襲過去拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，必須突破路徑依賴。

　　濮陽堅持創(chuàng)新思維推動發(fā)展，突破常規(guī)、打破路徑依賴，從新維度、用新方法，在河南率先交出的換道領跑新答卷。

　　一是以“四新”產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。濮陽市以“四新”產(chǎn)業(yè)即“新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術四大新興產(chǎn)業(yè)”為重點，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，搶先搶“新”布局一大批戰(zhàn)略性、前沿性、引領性的項目，形成一批具有核心競爭力、品牌影響力高的新興產(chǎn)業(yè)鏈群和龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、影響力和行業(yè)話語權。

　　比如，南樂縣的東華天仁可降解材料產(chǎn)業(yè)園項目，將填補濮陽石油基降解材料的空白，壯大可降解材料集群規(guī)模。工業(yè)園區(qū)恩贏高分子生產(chǎn)的苯并噁嗪樹脂，打破了國內(nèi)空白，多項技術指標達到國際先進水平，產(chǎn)能規(guī)模世界第4，二期投產(chǎn)后生產(chǎn)規(guī)模將成為全球最大等等。

　　二是以氫能利用為突破，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。濮陽堅持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術產(chǎn)業(yè)化”，加強跨周期戰(zhàn)略謀劃，以氫能利用為突破，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。

　　濮陽以全市工業(yè)副產(chǎn)氫年產(chǎn)能10萬噸為基礎，以前瞻30年的眼光加強全局性、基礎性、系統(tǒng)性謀劃，引入加拿大院士李獻國專家團隊，建設氫能產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)園，一批氫能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點項目、企業(yè)落地，實現(xiàn)了未來產(chǎn)業(yè)從“0”到“1”的突破。

　　2022年1月，濮陽被列入河南省鄭汴洛濮“氫能走廊”建設規(guī)劃，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展揚帆起航，濮陽也迎來了未來產(chǎn)業(yè)關鍵突破，全面 轉型高質量發(fā)展迎來關鍵“新活力”。

　　三是在兩鏈耦合中，加快創(chuàng)新驅動培育新發(fā)展硬核。擺在第一位的就是突出企業(yè)創(chuàng)新主體，打造新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　濮陽充分按照企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的要求推動技術創(chuàng)新，推動企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。

　　在發(fā)展聚碳新材料方面，范縣支持幫助盛通聚源新材料公司對接北京化工大學、北京航空航天大學，在北京聯(lián)辦新材料技術研究院，攻克“卡脖子”技術，成功研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的非光氣法聚碳酸酯生產(chǎn)技術，吸引中石油集團主動合作，聯(lián)合其他企業(yè)共同打造聚碳新材料科技園，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　在突出政府搭建平臺上，共享創(chuàng)新資源。濮陽搭建共用共享的政府創(chuàng)新平臺市科學技術研究院，堅持“小機構、大平臺、開放式、服務型”定位，貫通“產(chǎn)學研用金服”全鏈條，已匯聚研發(fā)平臺40家、檢驗檢測中心3個，牽頭與河南大學等院所商談共建龍子湖智慧能源省實驗室。

　　四是在深化改革中，提升能力作風創(chuàng)優(yōu)新發(fā)展環(huán)境。濮陽各縣區(qū)均把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”來抓，在深化改革上下功夫，全面實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準營”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，為資源型城市全面轉型高質量發(fā)展賦能增力。

　　濮陽在全省率先深入開展“能力作風建設年”活動，并通過目標導向、問題導向、結果導向，把能力作風的先發(fā)優(yōu)勢逐步轉化為發(fā)展的領跑優(yōu)勢。特別是常態(tài)化競技打擂制度，濮陽市每月對各縣區(qū)、市直單位承辦的重點任務、重大問題、重大改革事項完成情況考核評比排名，第一名和最后一名分別授予“擂主”和“不服輸”牌子，讓先進者出彩出鏡、示范引領，后進者知恥后勇、奮起直追。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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